Решение № 2-715/2017 2-715/2017~М-622/2017 М-622/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-715/2017

№2-715/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года п. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Емельяновой С.Н.,

с участием прокурора Кощеева А.Г.,

при секретаре Плотниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринское» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Игринское» о возложении обязанности обеспечить жилой массив «Лесной» (<адрес>) источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее. На территории жилого массива «Лесной» отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Согласно предоставленным сведениям Администрацией МО «<адрес>», отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на жилом массиве связано с тем, что выделение финансовых средств на указанные цели не осуществлялось. Так, полная стоимость реализации проекта водоснабжения массива «Лесной» по состоянию на 2012 год составила 14,9 млн. руб. При этом на реализацию указанных мероприятий по программе «Устойчивое развитие сельских территорий в УР» были выделены средства в размере 6,26 млн. руб. и указанных средств хватило лишь на строительство линейной части проекта, то есть непосредственно на сети водоснабжения. На строительство источников наружного противопожарного водоснабжения средств выделено не было. Согласно информации ОНД Игринского, Якшур-Бодьинского, Красногорского районов, территория жилого массива «Лесной» не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, ближайший источник наружного противопожарного водоснабжения, от массива «Лесной» расположен в 791 метре на расстоянии более 200 метров. На территории массива «Лесной» расположены <адрес> на которых проживают лица преклонного возраста и малолетние дети. В силу п.п.8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения кроме всего, отнесен вопрос обеспечения первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Согласно Распоряжению Правительства УР от 29.02.2016 №161-р «Об охране лесов от пожаров и защите их от вредных организмов в 2016 году» п.Игра включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров. Жилой массив «Лесной» граничит с кварталом 33 Пионерского участкового лесничества Игринского лесничества. Согласно п.п.9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п.9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пунктом 9.11 СП 8.13130.2009 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200 м; при наличии мотопомп – 100 – 150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п.9.9 настоящего Свода правил. В силу ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). В соответствии со ст.68 указанного Закона на территории сельских поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединить с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В силу п.4.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружные противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Согласно п.8.6 указанного Свода правил, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более одного – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п.9.11 по дорогам с твердым покрытием. Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220. Построенный в массиве «Лесной»водопровод не оборудован пожарными гидрантами. Таким образом, организация по соблюдению правил противопожарной безопасности является обязанностью Администрации МО «Игринское», данная обязанность ею не выполняется, чем нарушаются права неопределенного круга лиц и действующего федерального законодательства. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Игринское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить жилой массив «Лесной» (<адрес>) источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими расход воды на нужды пожаротушения в соответствии с требованиями Свода правил «Источники наружного противопожарного водоснабжения» СП 8.13130.2009.

В судебном заседании помощник прокурора Игринского района УР Кощеев А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Игринское» - глава администрации ЗОН с иском прокурора в судебном заседании не согласился, полагает срок, указанный в исковом заявлении, является недостаточным для проведения работ по обеспечению жилого массива «Лесной» источниками наружного противопожарного водоснабжения в связи с недостаточным финансированием на указанные цели.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Администрации муниципального образования «Игринский район» ШКА действующий на основании доверенности согласен с позицией ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ОНД и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселении и городских округов.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в обязанности руководителей организаций входит, в том числе, соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Кроме того, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Согласно ст. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 4.1. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 (СП 8.13130.2009) наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

В соответствии с п.8.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 (СП 8.13130.2009), расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более одного – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п.9.11 по дорогам с твердым покрытием. Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220.

В январе 2017 года в прокуратуру Игринского района УР поступило обращение начальника отдела ОНД и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов о подаче искового заявления в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, из которого следует, что в жилом массиве «Лесной» источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют. Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> может стать причиной развития пожаров, нанесения вреда жизни и здоровья граждан, уничтожения их имущества и возникновения чрезвычайных ситуаций. Просит прокурора <адрес> УР в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратиться в Игринский районный суд УР в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> УР обязать Администрацию муниципального образования «Игринское» обеспечить жилой массив «Лесной» источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими расход воды на нужды пожаротушения в соответствии с требованиями Свода правил «Источники наружного противопожарного водоснабжения» СП 8.13130.2009. Считает, что непринятие мер по обеспечению жилого массива «Лесной» <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения нарушает права граждан на охрану их жизни и здоровья.

Согласно предоставленным Администрацией МО «Игринский район» сведениям от ДД.ММ.ГГГГ в 2015 году было выдано разрешение на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию: водоснабжение жилого массива «Лесной» по адресу: <адрес>, пер.Ольховый, пер.Еловый, № разрешения №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов, установлено, что источники наружного противопожарного водоснабжения на <адрес> жилого массива «Лесной» <адрес> отсутствуют. Ближайший источник наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант, расположен по <адрес>, около <адрес>. Расстояние от крайних домов по <адрес> до указанного пожарного гидранта составляет 791 метр (расстояния взяты с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием – п.8.6 СП 8.13130.2009).

В соответствии с информацией, предоставленной главой Администрации муниципального образования «<адрес>», отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на жилых массивах «Сепский-2» и «Лесной», связано с тем, что выделение финансовых средств на указанные цели не осуществлялось. Так, полная стоимость реализации проекта водоснабжения массива «Лесной» по состоянию на 2012 года составляла 14.9 млн. руб. При этом на реализацию указанных мероприятий по программе «Устойчивое развитие сельских территорий в Удмуртской Республике» были выделены средства в размере на массив «Лесной» - 6,26 млн. руб. Указанных средств хватило лишь на строительство линейной части проекта, то есть непосредственно на сети водоснабжения. На строительство источников наружного противопожарного водоснабжения средств выделено не было. В силу ч.3, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление полномочий по обеспечению населения холодным водоснабжением относится к вопросам местного значения муниципального района. В связи с этим соглашение о передаче вышеуказанных полномочий с сельским поселением не заключалось. Свидетельства о регистрации права собственности на данные объекты отсутствуют. В текущем году планируется провести работу по их паспортизации, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности с целью последующей передачи в обслуживание специализированной организации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, согласно Распоряжению Правительства УР от 29.02.2016 №161-р «Об охране лесов от пожаров и защите их от вредных организмов в 2016 году» п.Игра включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров. Жилой массив «Лесной» граничит с кварталом 33 Пионерского участкового лесничества Игринского лесничества.

Судом установлено, что мероприятия по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности Администрацией Муниципального образования «Игринское» не устранены. Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, в том числе проживающих на <адрес> (массив «Лесной», в случае возникновения лесных пожаров.

Таким образом, отсутствие источника противопожарного водоснабжения на территории массива «Лесной» <адрес> нарушает требования пожарной безопасности и, следовательно, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности проживающих в указанных населенных пункта, а также иных граждан, посещающих данные населенные пункты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Игринское» об обязании обеспечить жилой массив «Лесной» (улицы <адрес>) источниками наружного противопожарного водоснабжения, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Игринское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить жилой массив «Лесной» (<адрес>) источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими расход воды на нужды пожаротушения в соответствии с требованиями Свода правил «Источники наружного противопожарного водоснабжения» СП 8.13130.2009.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>