Постановление № 5-301/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-301/2020

Дело № 5-301/2020

36RS0005-01-2020-002042-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2020 г. г.Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ВГКП №7» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола от 29.06.2020 г. 22.05.2020г. в 10:00 в отношении БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника №7» (БУЗ ВО «ВГКП №7»), юридический адрес: <адрес> установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и может привести к распространению новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, а именно зафиксированы факты не представления в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) экстренных извещений на больных с лабораторно подтвержденными случаями новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области": БУЗ ВО «ВГКП №7»: ФИО3ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>, (протокол №Б от 02.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол № от 06.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (протокол №Б от 18.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 14.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>, (протокол № от 13.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО8ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол № от 17.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>, (протокол № от 17.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 19.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол № от 18.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 21.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 21.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 25.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО15, <адрес>, (протокол №Б от 23.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 25.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 23.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 22.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 30.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 03.05.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО21, <адрес>, (протокол №Б от 05.05.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 01.05.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 03.05.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол № от 03.05.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 30.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена); ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (протокол №Б от 21.04.2020г. РНК 2019–nCoV обнаружена), что подтверждается информацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» вх. № от 14.05.2020г., что является нарушением ст.ст. 11, 33 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.п. 1.3, 2.6, 12.1, 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «29» июня 2020 года №.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО2 пояснил, что была проведена проверка, в результате чего, выявлены нарушения указанные в протоколе, назначить наказание просил на усмотрение суда.

Заместитель главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ВГКП №7» ФИО1 вину признала, просила снизить штраф.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО27 пояснил, что непредставление сведений о больных, не повлекли угрозу распространения заболевания, поликлиника была перезагружена работой, в связи с чем просил назначить минимальное наказание.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности ФИО2, заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ВГКП №7» ФИО1, представителя ФИО27, судья пришла к выводу, что ФИО1 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнило санитарно-эпидемиологические и противоэпидемические мероприятия, в период чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч.1,3 ст.33 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из положений п.п.1.3, 2.6, 12.1, 12.4 СанПин 3.1/3.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на больного в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Факт совершения заместителем главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ВГКП №7» ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 29.06.2020 г., а также информацией о медицинских организациях не предоставивших с 17.03.2020 г. по 07.05.2020 г. вышеуказанные сведения (л.д. 7-9,10-29).

При таких обстоятельствах, судья, считает, что вина должностного лица-ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения установлена и следует действия квалифицировать по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, учитывая признание заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ВГКП №7» ФИО1 своей вины, осуществление намерения по принятию мер к устранению выявленных административным органом нарушений и частичное принятие мер, с учетом того, что ФИО1 имеет размер должностного оклада 14 292 руб., также отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что применение к заместителю главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ВГКП №7» ФИО1 минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации назначение ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на ухудшение привлекаемого лица.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в сумме 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ВГКП №7» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с <***> отделение г.Воронеж; БИК 042007001; ИНН <***>; КПП 366501001; л/с <***>, ОКТМО 20701000; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына