Решение № 12-493/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-493/2021

Дело №12-493/2021

УИД 34RS0002-01-2021-004319-40


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 13 июля 2021 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Байбакова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская Школа-интернат №2» (далее по тексту – ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №2») ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО6 № 002-32/2021/4 от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №2»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО6 № 002-32/2021/4 от 19 мая 2021 года юридическое лицо - ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Дзержинский районный суд <адрес>, директор ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №» ФИО2 оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа, просит его изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения, приводя доводы о том, что правонарушение совершено впервые, приняты меры к устранению выявленных нарушений и исполнению предписания. Обращает внимание на то, что интернат является некоммерческим учреждением и предпринимательскую деятельность не осуществляет.

В судебном заседании законный представитель ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление административного органа изменить в части назначенного наказания на предупреждение.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав директора ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №» ФИО2, представителя ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ).

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Исходя из содержания ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч.2 ст. 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в период с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления-надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена плановая выездная проверка за соблюдением ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений по адресу: 400107, <адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки №.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом - ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №» допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности установленных: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - №-Ф3), «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ППР РФ 1479); сводом правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - СП 4.13130.2013); сводом правил СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 151) (далее - СП 2.13130.2020); сводом правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 173), а именно:

1. Пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии (шлейфы ведущие на чердак, спортзал, гардероб, правое крыло 1 этажа учебного корпуса, подвал учебного корпуса, медицинский кабинет интерната, 1 этаж левое крыло интерната п. 54 ППР в РФ;

2. Система оповещения интерната находится в нерабочем состоянии п. 54 ППР в РФ;

3. Установка громкоговорителей и других речевых оповещателей в помещениях учебного корпуса не обеспечивает равномерное распределение звука (допускается смещение отличающихся друг от друга голосовых сигналов) п. 4.7 СП 3.13130.2009;

4. Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты п.п б, п. 17 ППР в РФ);

5. Подвальные помещения со стороны выхода из учебного корпуса в сторону спортивной площадки не выделено противопожарными преградами (ч.1 cm. 88 ФЗ-123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности,; п.4.1 СП 4.13130.2013;

6. Подвальные помещения со стороны выхода со столовой в сторону гаражей не выделено противопожарными преградами (ч. 1 cm. 88 ФЗ-123, п. 41 СП 4.13130.2013:

7. Не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций деревянной обрешетки кровли учебного корпуса и интерната (статья 37, часть 2 статьи 88 ФЗ-123, п.5.4.5 СП 2.13130.2020, и.13 ППР в РФ;

8. Внутренний противопожарный водопровод находится в неработоспособном состоянии (акты испытаний от 17..1120г. в которых указаны недостатки в диктующих точках учебного корпуса, интерната, столовой) п. 48 ППР в РФ;

9. Первичные средства пожаротушения (огнетушители), в преобладающем количестве находятся в неработоспособном состоянии (требуют перезарядки или замены) п. 60 ППР в РФ;

10. Не обеспечено проведение обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, а также драпировки в актовом зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия п. 95 ППР в РФ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130.2013;

11. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения п. 48 ППР в РФ;

12. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты вносится не в полном объеме п. 54 ППР в РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных требований, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу заместитель главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5, при соблюдении требований, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о том, что действия ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Между тем, следует признать, что доводы законного представителя ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №» ФИО2, о необоснованном назначении административного наказания в виде штрафа в размере 75000 рублей, заслуживают внимания.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Кроме того, из материалов дела следует, что ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №» в максимально короткие сроки предприняло меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается представленными в дело документами: письмами ГРБС, справкой о доведении лимитов, государственными контрактами с актами выполненных работ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность судья признает, признание Учреждением вины в совершении вменяемого административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, устранение выявленных в ходе проверки нарушений.

Также необходимо отметить отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Исходя из характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №», являющегося некоммерческой организацией, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание Учреждением вины в совершении вменяемого административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, устранение выявленных в ходе проверки нарушений), отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного вреда, прихожу к выводу, что имеются предусмотренные ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для назначения ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №» административного наказания в виде предупреждения.

Полагаю, что указанный вид наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях и отвечает требованиям ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, именно такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной и единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что факт возбуждения административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу законного представителя Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская Школа-интернат №2» ФИО1 удовлетворить.

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО6 № 002-32/2021/4 от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат №2» изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Байбакова