Решение № 2-1059/2023 2-1059/2023~М-903/2023 М-903/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2-1059/2023

Дело №2-1059/2023

50RS0008-01-2023-001108-63


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Соловьевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации г. Дубны Московской области о признании права на бесплатное предоставление многодетной семье земельного участка и обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к Администрации г. Дубны Московской области о признании права на бесплатное предоставление многодетной семье земельного участка и обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что 25.05.2023 г. ФИО4 обратилась в Администрацию г. Дубны с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Решением от 06.06.2023г. №Р001-4459888081-72027154 в постановке семьи истца на учет в целях предоставления земельного участка отказано по тем основаниям, что члены ее семьи имеют место жительства на территории Московской области менее пяти лет.

С указанным решением истец не согласен, поскольку фактическим местом жительства всех членов ее семьи является г. Дубна Московской области, где она проживает с 2003 г. по настоящий момент, в 2013 г. получила вид на жительство иностранного гражданина, а в 2022 г. приобрела гражданство РФ, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила дело рассматривать без ее участия, требования иска поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации г. Дубны Московской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям и доводам, указанным в возражениях, которые приобщенны в дело, просила в иске отказать, т.к. все члены многодетной семьи истца имеют регистрацию на территории Московской области менее 5 лет, т.е. не отвечают требованиям, установленным ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 732011-ОЗ «О бесплатном представлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Кроме того, истец является гражданином РФ только с 2022 г., т.е. менее 5 лет. Таким образом, решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка является законным.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, считает исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства определены Законом Московской области от 01 июня 2011 г. N 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – Закон).

В силу статьи 3 указанного Закона предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2). Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно предусмотренным в части 3 статьи 3 Закона требованиям, в том числе о месте жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Согласно ч.3 ст.3 Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области.

В целях предоставления земельных участков предусмотрена постановка многодетных семей на учет.

В силу пункта 3 части 1 статьи 4.2 названного Закона Московской области основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с этим Законом является, в том числе подача многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка, не отвечающего требованиям, установленным административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно

Судом установлено, что семья истца является многодетной и состоит из четырех человек: ФИО4, и трое ее несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как усматривается из материалов дела, 25.05.2023 г. истец ФИО4 обратилась в Администрацию г. Дубны Московской области с заявлением о постановке на учет в целях предоставления многодетной семье в собственность бесплатного земельного участка на основании Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

06.06.2023 г. Администрацией г. Дубны принято решение №Р001-4459888081-72027154, в соответствии с которым ФИО4 было отказано в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность бесплатного земельного участка. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что все члены многодетной семьи ФИО4 на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ имели место жительства на территории Московской области менее пяти лет, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Из представленных документов в материалы дела, следует, что ФИО4, ФИО1, ФИО1, ФИО1 являются гражданами РФ; согласно свидетельствам о рождении III-ИК №, <...>, <...> несовершеннолетние дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родились в <адрес>

Согласно вида на жительства и отрывным частям бланков уведомлений о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована проживала в <адрес> по различным адресам; в настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Также, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 18 апреля 2023 г. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства №.

Из сведений ОМВД России по г.о. Дубна, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> период с 03.07.2014-07.02.2015; <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, пр-кт Боголюбова, <адрес> период с 03.07.2014-07.02.2015; <адрес> 27.10.2020 г. по настоящее время; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, пр-кт Боголюбова, <адрес> период с 03.07.2014-07.02.2015; <адрес> 16.06.2016-17.12.2016; по месту пребывания по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки ФБУЗ «МСЧ №9», ФИО4 прикреплена к указанному медицинскому учреждению с 14.12.2016 г., где ежегодно получает медицинскую помощь. Из ответа на судебный запрос, поступивший от ГАУЗ МО «Дубненская городская больница», следует, что несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прикреплены и состоят на учете в ГАУЗ МО «Дубненская городская больница», куда обращаются за медицинской помощью ежегодно ФИО10 и ФИО1 с 2011 г., а ФИО10 с 2013 г.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с сентября 2016 г. по август 2020 г. посещал МАДОУ №9 «Незабудка» г. Дубна, с сентября 2020 г. и по настоящее время учащийся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №9 с углубленным изучением иностранных языков» г Дубны Московской области.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ являются учащимися МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №9 с углубленным изучением иностранных языков» г Дубны Московской области; до сентября 2017 г. посещали МАДОУ №9 «Незабудка» г. Дубна.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г. (ст. 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

По смыслу названного Закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона N 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу, что ФИО4 и ее многодетная семья проживали на территории Московской области более 5 лет на момент подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, т.е. отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Довод ответчика, о том, что истец должна являться гражданином РФ не менее 5 лет, не может быть принят судом, поскольку положения ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 732011-ОЗ указывают на необходимость иметь место жительства на территории Московской области не менее 5 лет и не распространяются на срок пребывания в гражданстве.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, на момент обращения в органы местного самоуправления истец имела право состоять на учете как многодетная семья в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Таким образом, Администрация г. Дубны, рассмотрев заявление ФИО4 о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязана поставить ее на учет со дня регистрации такого заявления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обязании Администрации г. Дубны поставить многодетную семью ФИО9 на учет в целях получения земельного участка бесплатно с даты подачи заявления ФИО9, то есть с 25.05.2023 г.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации г. Дубны Московской области о признании права на бесплатное предоставление многодетной семье земельного участка и обязании поставить на учет - удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка многодетной семье в Московской области в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Обязать Администрацию г.о. Дубны Московской области поставить многодетную семью ФИО4 на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка с момента подачи заявления, то есть с 25.05.2023 г.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 ноября 2023 года

Судья подпись