Решение № 2-1706/2019 2-1706/2019~М-1518/2019 М-1518/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-1706/2019

Дело № 2- 1706/2019; УИД: 42RS0010-01-2019-002130-34.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи- Борисенко О.А.

при секретаре- Мироновой Т.Н.,

с участием представителя истца - ФИО1

представителя ответчика- ФИО2

представителя третьего лица – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

24 сентября 2019 года

дело по иску: Прокурора города Киселевска в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию города Киселевска «Исток» о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Киселёвска обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к ответчику - Муниципальному предприятию города Киселевска «Исток» (далее - МП Исток) о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города Киселевска была проведена проверка оказания ответчиком услуг по водоснабжению в пос. Карагайлинский Киселевского городского округа.

В ходе проверки было установлено, что МП Исток в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд.

Источником водоснабжения п. Карагайлинский являются в настоящее время 5 подземных водоисточников (скважин), из них 4 рабочих скважины - №, и одна резервная - №, глубиной 100м.

Скважина № (координаты <данные изъяты> с.ш.; <данные изъяты> в.д.) расположена п. Карагайлинский, 1100м к северо-востоку от его северной окраины, левобережный склон р. Кривой Ускат, 625м к северо-востоку от плотины пруда, 450 м северо- восточнее скв. №. Скважина № (координаты <данные изъяты> с.ш.; <данные изъяты> в.д.) расположена п. Карагайлинский, 525м к северо-западу от его северной окраины, на берегу пруда -175м северо-восточнее плотины, левобережный склон р. Кривой Ускат. Скважина № (координаты <данные изъяты> с.ш.; <данные изъяты> в.д) расположена п. Карагайлинский, в 1,4 км восточнее Д.К, в 350м восточнее склада ГСМ, правая пойменная терраса р. Кривой Ускат, 130м от русла. Скважина № (координаты <данные изъяты> с.ш.; <данные изъяты> в.д) расположена п. Карагайлинский, в северо-восточной его части, 1150м на СВ от автодороги Киселевск- Грамотеино, правая пойменная терраса р. Кривой Ускат, 62м от русла. Скважина № расположена восточнее НФС правая пойменная терраса р. Кривой Ускат 100 м от русла.

По информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе (далее Роспотребнадзор) на всех скважинах территория 1 пояса зон санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствует ограждение зон санитарной охраны 1 пояса, что является нарушением требований п. 1.4.,1.5., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Также на данные скважины отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения по проекту зон санитарной охраны скважин, утвержденные органами исполнительной власти субъекта РФ в установленном порядке, что является нарушением требований п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 4 ст. 18 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения населения, что является нарушением п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В период с 31.05.2019г. по 28.06.2019г. Роспотребнадзором в отношении ответчика проведена внеплановая проверка, в ходе которой был произведен отбор проб воды из скважин, РЧВ перед подачей в сеть и разводящей сети.

05.06.2019г. произведен отбор, на основании заключения эксперта № от 10.06.2019г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе:

вода, поступающая из скважины № по микробиологическим показателям соответствует санитарным нормам; по санитарно-химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно превышение по ион- аммонию в 1,14 раз ( 1,71 мг\дм3 при норме 1,5 мг\дм3) (протокол лабораторных исследований № от 07.06.2019г.);

вода, поступающая из скважины № по микробиологическим показателям соответствует санитарным нормам; по санитарно-химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно превышение по жесткости в 1 раз ( 7,2 Ж при норме 7 Ж) (протокол лабораторных исследований № от 07.06.2019г.);

вода, поступающая из скважины № по микробиологическим показателям соответствует санитарным нормам; по санитарно-химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно превышение по мутности в 3, 1 раз (4,67 мг\дм3 при норме 1,5 мг\дм3); по жесткости в 1,6 раз ( 11,2 Ж при норме 7 Ж); по ион- аммонию в 3,75 раз ( 5,63 мг/дм3 при норме 1,5 мг\дмЗ), по железу в 2,7 раз ( 0,81 мг\дм3 при норме 0,3 мг\дм3) (протокол лабораторных исследований № от 07.06.2019г.).

вода, поступающая из скважины № по микробиологическим показателям соответствует санитарным нормам; по санитарно-химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно превышение по мутности в 4, 4 раз (6,67 мг\дмЗ при норме 1,5 мг\дмЗ); по жесткости в 1,7 раз ( 12,0 Ж при норме 7 Ж); по ион- аммонию в 2,36 раз ( 3,54 мг\дм3 при норме 1,5 мг\дм3), по железу в 3,7 раз ( 1,12 мг\дм3 при норме 0,3 мг\дм3) (протокол лабораторных исследований № от 07.06.2019г.);

вода, поступающая из скважины № по микробиологическим показателям соответствует санитарным нормам; по санитарно-химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно превышение по мутности в 23, 6 раз (35,4 мг\дмЗ при норме 1,5 мг\дмЗ); по жесткости в 1,86 раз (13,0 Ж при норме 7 Ж); по ион- аммонию в 3,9 раз ( 5,83 мг\дмЗ при норме 1,5 мг\дмЗ), по железу в 7,2 раз (2,16 мг\дмЗ при норме 0,3 мг\дмЗ) (протокол лабораторных исследований № от 07.06.2019г.).

Данные показатели являются пистонными. Далее вода проходит очистку на очистных сооружениях НФС МП «Исток», вода после очистки с НФС МП «Исток» перед подачей в сеть (<адрес>) по микробиологическим показателям соответствует санитарным нормам; по санитарно-химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно по жесткости превышение в 1,1 раза (7,6 Ж, при норме -7Ж) (протокол лабораторных исследований № от 07.06.2019г.);

питьевая вода из разводящей сети: <адрес> по микробиологическим показателям соответствует санитарным нормам; по санитарно-химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно по жесткости превышение в 1,2 раза (8,2 Ж, при норме -7Ж) (протокол лабораторных исследований № от 07.06.2019г.);

питьевая вода из разводящей сети: <адрес> по микробиологическим показателям соответствует санитарным нормам; по санитарно-химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно по жесткости превышение в 1,3 раза (9,2 Ж, при норме -7Ж) (протокол лабораторных исследований № от 07.06.2019г.);

питьевая вода из разводящей сети: <адрес> по микробиологическим показателям соответствует санитарным нормам; по санитарно-химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно по жесткости превышение в 1,2 раза (8,4 Ж, при норме -7Ж) (протокол лабораторных исследований № от 07.06.2019г.);

питьевая вода из разводящей сети: <адрес> по микробиологическим показателям соответствует санитарным нормам; по санитарно-химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно по жесткости превышение в 1,1 раза (7,7 Ж, при норме -7Ж); по мутности в 3,15 раз (4,73 мг/дм3, при норме 1,5 мг/дм3) по железу в 1,23 раз ( 0,37 мг\дмЗ при норме 0,3 мг/дмЗ) (протокол лабораторных исследований № от 07.06.2019г.), что является нарушением требований п. 3.1.,3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; ст. 19. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ. Ответственность за нарушение указанных требований лежит на юридическом лице МП «Исток».

При проведении производственного контроля МП «Исток» установлено: вода после РЧВ НФС (дата отбора проб воды 10.06.2019г) не соответствует санитарным нормам по санитарно-химическим ингредиентам: а именно превышение по ион- аммонию в 1,25 раз (1,88 мг/дм3, при норме 1,5 мг/дм3) (протокол лабораторных исследований № от 13.06.19г.);

вода после РЧВ НФС (дата отбора проб воды 09.06.2019г) не соответствует санитарным нормам по санитарно-химическим ингредиентам: именно превышение по ион- аммонию в 1,16 раз (1,75 мг/дм3, при норме 1,5 мг/дм3), превышение по жесткости в 1,08 раз (7,6Ж, при норме 7 Ж) (протокол лабораторных исследований № от 11.06.19г.);

вода после РЧВ НФС (дата отбора проб воды 06.06.2019г) не соответствует санитарным нормам по санитарно-химическим ингредиентам: именно превышение по ион- аммонию в 1,14 раз (1,71 мг/дм3, при норме 1,5 мг/дм3), (протокол лабораторных исследований № от 10.06.19г.); питьевая вода из разводящей сети:

<адрес> (дата отбора проб воды 03.06.2019г.) не соответствует санитарным нормам (протокол лабораторных исследований № от 05.06.19г, выданный филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе): а именно в воде присутствуют различные невооруженным глазом биологические объекты, что является нарушением требований п. 3.5.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

<адрес> (дата отбора проб воды 09.06.2019г.) не соответствует санитарным нормам по санитарно-химическим ингредиентам: а именно превышение по жесткости в 1,24 раз (8,7Ж, при норме 7 Ж) (протокол лабораторных исследований № от 11.06.19г.)

<адрес> (дата отбора проб воды 06.06.2019г.) не соответствует санитарным нормам по санитарно- химическим ингредиентам: а именно превышение по ион- аммонию в 1,16 раз (1,74 мг/дм3, при норме 1,5 мг/дм3), (протокол лабораторных исследований № от 10.06.19г.), что является нарушением требований п. 3.5.1. СанПиН 2.1.4.1074-01, ст. 19. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ.

Юридическим лицом МП «Исток» лабораторные исследования смешанной воды всех скважин в 2018-2019 г не проводились. Лабораторные исследования питьевой воды из РЧВ перед подачей в водопроводную сеть по санитарно- химическим, микробиологическим показателям, согласно рабочей программе, выполняются не в полном объеме: в 2018г не проведены исследования в январе, июле, октябре, ноябре, декабре. В 2018г. МП «Исток» не проводился производственный контроль питьевой воды, источников и воды из РЧВ перед подачей в водопроводную сеть на радиологические показатели, не представлены протоколы лабораторных исследований, что является нарушением требований п.4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ет. 19,32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пп. 2.1 Устава МП «Исток» предоставляет населению коммунальные услуги - холодное водоснабжение.

В силу п.п. 13, 31, 149 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 г № 354 - исполнитель МП «Исток» предоставляющий потребителю коммунальные услуги, несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В связи с этим юридическое лицо МП «Исток» 04.07.2019 г. привечено к административной ответственности по ст. 9. 22 КоАП РФ, ст. 8.42 КоАП РФ, ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, назначено наказание в виде административного штрафа на общую сумму 730 000 рублей.

Таким образом, МП «Исток» поставляет жителям п. Карагайлинский питьевую воду неудовлетворительного качества, не безопасную по санитарно- химическому составу (п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») по железу, жесткости, ион-аммонию.

Высокая жесткость, содержание железа ухудшают бытовые характеристики и вкусовые свойства воды, оказывает неблагоприятное воздействие на здоровье человека.

При превышении ион-аммония в воде и употреблении ее в пищу для организма жителей побочные действия выражаются в изменении кислотно- щелочного баланса в крови.

Поставка воды жителям поселка Карагайлинский осуществляется только данным предприятием с использованием подземных вод.

По результатам проверки прокуратурой города возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных нарушениях в связи с использованием подземных вод без лицензии.

16.07.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области МП «Исток» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

При невыполнении вышеуказанных требований в соответствии ст.ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г. нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Предъявление настоящего иска обусловлено тем, что МП «Исток» оказывает жилищно-коммунальные услуги по холодному водоснабжению в пос. Карагайлинский Киселевского городского округа для населения, а также в школьные и дошкольные учреждения. Нарушение ответчиком санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, ненадлежащее выполнение требований по организации предоставления указанных услуг существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение качественной питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, которое может оказаться под угрозой вследствие не исполнения ответчиком санитарно- эпидемиологических требований.

МП «Исток» оказывает коммунальные услуги ненадлежащего качества в отношении неопределенного круга потребителей, связанные с не выполнением санитарного законодательства, лицензия на пользование недрами МП «Исток» не получена.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просит признать противоправными действия МП «Исток» по предоставлению коммунальных услуг по водоснабжению, связанных с не выполнением санитарного законодательства в отношении неопределенного круга потребителей.

Возложить на МП «Исток» обязанность разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения санитарным правилам, организовать зоны санитарной охраны в отношении следующих водозаборных скважин и систем питьевого водоснабжения: №, №, №, №, №;

- получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами (подземными водами), из 5 скважин: №, №, №, №, №.

- довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 15 мая 2020 года.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МП «Исток» ФИО2, действующая на основании доверенности б/н от 30 июля 2019 года, в судебном заседании заявленные исковые требования истца признала в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от 29 декабря 2018 года в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд убедился в добровольном волеизъявлении сторон и, считает возможным принять признание иска ответчиком, полагая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора города Киселевска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать противоправными действия Муниципального предприятия города Киселевска «Исток» по предоставлению коммунальных услуг по водоснабжению, связанные с не выполнением санитарного законодательства в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать Муниципальное предприятие города Киселевска «Исток» в срок до 15 мая 2020 года:

- разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,

-получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения санитарным правилам,

- организовать зоны санитарной охраны в отношении следующих водозаборных скважин и систем питьевого водоснабжения: №, №, №, №, №;

- получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами (подземными водами), из 5 скважин: №, №, №, №, №.

- довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с Муниципального предприятия города Киселевска «Исток» государственную пошлину в доход бюджета в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение месяца со дня его вынесения

Судья: О.А. Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.