Решение № 2А-2881/2024 2А-322/2025 2А-322/2025(2А-2881/2024;)~М-2376/2024 А-322/2025 М-2376/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-2881/2024

УИД 61RS0№-52 Дело №а-322/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Урбана Р.Г.,

при секретаре - ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Обермейстер ФИО к Комитету по управлению имуществом <адрес>, Администрации г. <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в <адрес> городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города <адрес>, Администрации г. <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>», участок 506.

В целях реализации своего права на приобретение в собственность указанного земельного участка она обратилась в администрацию г. <адрес> по вопросу перераспределения земельного участка с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

24.10.2024 истцом получен ответ администрации № 51.15/1917 от 30.09.2024, согласно которого в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка было отказано. В обосновании отказа в перераспределении земельного участка, администрация г. <адрес> основывалась на положениях пп. 2 пункта 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, предусматривающего, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который заявителем не предоставлен. Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в письме не указано.

Административный истец считает данный отказ незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным кодексом (пункт 13).

К компетенции администрации г. <адрес> отнесено принятие решений по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона о 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность граждан осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина.

К указанному заявлению прилагаются в числе прочих схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории. При этом, представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность граждан осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина.

При этом, представление схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Проект межевания территории СНТ «Гидромеханизатор», в массив которого входит земельный участок, находящийся во владении ФИО1, не утверждался.

В этой связи, для приобретения в собственность ею земельного участка, требовалось утверждение схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории.

Исходя из буквального понимания приведенных законоположений, следует, что предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории. Однако административный ответчик поставил в зависимость утверждение схемы расположения земельного участка от предоставления проекта межевания территории ДНТ «Гидромеханизатор», что повлекло нарушение прав заявителя.

Частью 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключения, которые названы в ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, установлено пунктом 2.8 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в связи с чем, при разрешении заявления ФИО1 эти положения закона и подлежали применению административным ответчиком.

Кроме того, Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрены обязанности для ранее созданных садовых товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке и межеванию территории.

Для таких садовых товариществ Федеральным законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, утвержденные до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления в силу Закона № 217-ФЗ, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Таким образом, поскольку земельный участок был предоставлен СНТ «Гидромеханизатор» до вступления в законную силу Федерального закона № 217-ФЗ (29.07.2017) и Закона № 66-ФЗ 15.04.1998, то в соответствии с ч. 25 ст. 54, ч. 28 ст. 54 Закона № 217-ФЗ являлось допустимым предоставление вместо утвержденного проекта межевания территории иного документа.

В данном случае, таким документов является план установления (восстановления) границ земельного участка с указанием каталога координат границ, в пределах которых и находится испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Таким образом, отказ администрации г. <адрес>, изложенный в письме № 51.15/1917 от 30.09.2024 не соответствует положениям подпункта 2 пункта 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, частям 25 и 28 статьи 54 ФЗ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, отсутствие утвержденного проекта межевания территории ДНТ «Гидромеханизатор» проекта организации и застройки территории данного ДНТ не может ущемлять право ФИО1 на утверждение схемы расположения земельного участка для последующего его приобретения в свою собственность.

В свою очередь, поскольку схема расположения земельного участка является необходимым и обязательным документом для оформления спорного земельного участка в собственность ФИО1, то принятое администрацией г<адрес> решение об отказе утверждения такой схемы нарушает ее вещные права.

В связи с изложенным, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил суд признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом г. <адрес>, изложенное в письме № от 30.09.2024 об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом <адрес> перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков КУИ г. Батайска и администрации г. Батайска ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ДНТ «Гидромеханизатор» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что участок №, расположенный по ул. <адрес>», состоит из двух земельных участков с кадастровыми номерами №. На участке № находится объект капитального строительства.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 543 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, является административный истец ФИО1

С целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 20.09.2024 обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Батайска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территории ДНТ «Гидромеханизатор».

Решением Комитета по управлению имуществом г. Батайска, оформленным письмом от 30.09.2024 № 51.15/1917, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения данного земельного участка на основании подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются, кроме того, статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории дачного товарищества земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение ФИО1 при обращении в Комитет по управлению имуществом г. Батайска не представила.

Кроме того, ФИО1 не представлены доказательства невозможности использования испрашиваемого ею земельного участка в качестве самостоятельного, что исключает наличие у нее исключительного права на приобретение его в собственность без проведения процедуры торгов.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме, поскольку образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка является законным, принят в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими возникшие правоотношения.

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, суд не может подменять специальные органы, уполномоченные на совершение определенных действий, а также не может заменять решением суда процедуру, предусмотренную законом при выделении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Обермейстер ФИО к Комитету по управлению имуществом <адрес>, Администрации г. <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.02.2025.

Судья: