Решение № 2А-3290/2024 2А-368/2025 2А-368/2025(2А-3290/2024;)~М-2966/2024 М-2966/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-3290/2024

Дело № 2а-368/2025

УИД18RS0011-01-2024-006236-80


Решение

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 17 февраля 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Одинцовой О.П.,

при ведении протокола помощником судьи Урасиновым А.А.,

с участием прокурора Потемкиной Ю.А., представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории религиозной организации,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории религиозной организации, указывая в обоснование, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения Местной Религиозной Организацией Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов законодательства, регламентирующего антитеррористическую защищенность религиозных организаций, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4 и подп. «а» п. 8 Правил № 1156 Требований к антитеррористической защищенности религиозных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 N 1165 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций" ответчиком не проведено обследование объекта (территории) по <адрес> г. Глазова, не осуществлено категорирование объекта, что создает угрозу безопасности лиц, находящихся на объекте, и является недопустимым. С учетом уточнения в ходе рассмотрения дела исковых требований, прокурор просил обязать Местную Религиозную Организацию «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов в срок в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу создать Комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов; в срок в течение 30 дней со дня создания Комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) провести обследование и категорирование объекта Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов по адресу: г. Глазов, <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях, с учетом их уточнения, настаивал.

Представитель административного ответчика - Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов, ФИО2 против удовлетворения заявления возражал, пояснил, что является пастором данной религиозной организации. Помещение, расположенное по адресу: г. Глазов, <адрес>, принадлежит ему на праве собственности и было предоставлено в пользование организации, никаких письменных документов при этом не составлялось. По данному адресу проводились встречи до конца 2019 года. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) встречи проводится перестали и не проводятся до настоящего времени. Данный адрес используется только как юридический, с 2017 года помещение выставлено на продажу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 22 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N) при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов заявителя в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5 Постановления Пленума ВС РФ N).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Судом установлено, что Глазовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за обеспечением антитеррористической защищенности проведена проверка религиозной организации – Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов. По итогам проверки в адрес пастора Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение подпункта "а" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» не проведено категорирование объекта (территории), что создает угрозу безопасности для лиц, находящихся на объекте, и является недопустимым (л.д. 17).

В ответ на представление прокурора пастор религиозной организации ФИО2 в письме от 19.06.2024 сообщил, что с 24.06.2024 по 30.06.2024 будет поводится обследование здания религиозной организации, расположенное по адресу: УР, г. Глазов, <адрес>, для дальнейшего категорирования и паспортизации (л.д. 18).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму).

В пункте 6 статьи 3 Закона противодействии терроризму дается определение антитеррористической защищенности объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Постановлением от 05.09.2019 № 1156 утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций.

Под объектами (территориями) согласно пункту 2 Требований понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 6-10) Местная Религиозная Организация «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ; в разделе сведений об основном виде деятельности указана - деятельность религиозной организации. Религиозная организация расположена по адресу: УР, г. Глазов, <адрес>. В качестве лица, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица указан пастор ФИО5.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: ФИО3 республика, городской округ город Глазов, город Глазов, <адрес>, является ФИО5 (л.д. 11-12).

Предоставление данного объекта в пользование Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов и проведение по указанному адресу собраний до конца 2019 года представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем, данный объект недвижимости соответствует месту массового пребывания людей, исходя из положений статьи 3 Закона о противодействии терроризму. Кроме того, факт проведения собраний по данному адресу до конца 2019 года подтвержден и допрошенными в судебном заседании по ходатайству стороны ответчика свидетелями ФИО7, ФИО8, ФИО9 Таким образом, фактически между собственником помещения и религиозной организацией сложились правоотношения по безвозмездному пользованию имуществом.

Обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (пункт 4 Требований 1165).

Пунктом 7 Требований № 1165 определено, что уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в разделе "Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях", уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности. В Удмуртской Республике исполнительным органом государственной власти по формированию перечня объектов (территорий) религиозных организаций согласно Указу Главы Удмуртской Республики от 15.05.2020 № 113, подлежащих антитеррористической защите, определено Министерство национальной политики Удмуртской Республики.

Исходя из смысла пункта 8 Требований № 1165, функционирующие религиозные объекты подлежат обязательному обследованию с целью их категорирования.

Подпунктом "а" пункта 8 Требований № 1165 предусмотрено, что комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) создается в течение 90 дней со дня получения уведомления.

Согласно пункту 8 Требований № 1165 для проведения категорирования объекта по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта.

В пункте 14 Требований № 1165 приведены работы, которые осуществляет комиссия: а) проводит обследование объекта (территории), в том числе: изучает данные о площади объекта (территории), максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории); б) присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории).

Срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня ее создания (пункт 15 Требований № 1165).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

При определении количества людей на объекте (территории) площадь, занимаемая одним человеком, принимается равной 0,5 кв. метра для зданий, строений, сооружений, помещений и 7 кв. метрам - для земельных участков.

Расчет количества людей на объекте (территории) производится исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории) (пункт 18 Требований № 1165).

В силу пункта 21 Требований № 1165 результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования. Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности. Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории).

При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам, относящимся к ее компетенции, решение принимается большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии (в случае равенства голосов). Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования с указанием особого мнения членов комиссии (пункт 22 Требований № 1165).

Согласно материалам дела, письмом Министерства национальной политики УР от 31.03.2021 № 01-14/0768 пастор религиозной организации ФИО2 уведомлен о необходимости создать комиссию и провести обследование Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов (л.д. 19).

Согласно сообщению ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» от 14.11.2024 № 5653-184, 13.11.2024 года проводилась проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 года № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» был обследован объект – местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов, расположенная по адресу: УР, г. Глазов, <адрес>. В ходе комиссионного обследования вышеуказанного объекта установлено, что на сегодняшний день мероприятия по антитеррористической защищенности в соответствии с данным Постановлением не выполняются, акт обследования и категорирования не составлен (л.д. 20).

Проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт наличия бездействия по исполнению подпункта "а" пункта 8 Требований № 1165, со стороны административного ответчика нашел свое подтверждение. Данное бездействие создает угрозу причинения вреда и жизни и здоровью неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность, в связи с чем, считает требования прокурора в данной части обоснованными.

При этом судом не могут быть приняты доводы стороны ответчика о том, что в настоящее время собрания по данному адресу не проводятся длительное время, поскольку религиозная организация значится зарегистрированной по указанному адресу и, не смотря на размещение объявления о продаже помещения, согласно сведениям Яндекс-карты на 2024 год, находящимся в открытом интернет-доступе, на доме размещена информационная табличка о нахождении религиозной организации по данному адресу. Кроме того, данное жилое помещение предоставлено пастором ФИО2, являющимся собственником помещения, для использования в качестве места нахождения религиозной организации, как юридического лица, подлежащего государственной регистрации, а также представлялось для проведения собраний, что не исключает возможность дальнейшего использования помещения путем его фактического предоставления.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При определении способа восстановления нарушенного права суд исходит из следующего.

Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) должна быть создана в течение 90 дней со дня получения уведомления (подпункт "а" пункта 8 Требований № 1165), срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня ее создания (пункт 15 Требований № 1165).

Суд признает, что при определении способа восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно такие сроки должны быть установлены для создания административным ответчиком Комиссии и для проведения этой Комиссией обследования и категорирования Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории религиозной организации удовлетворить.

Обязать Местную Религиозную Организацию «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов: в срок в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу создать Комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов; в срок в течение 30 дней со дня создания Комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) провести обследование и категорирование объекта Местной Религиозной Организации «Церковь Христиан ФИО4 (Пятидесятников) «Дело Веры» г. Глазов по адресу: г. Глазов, <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2025 года.

Судья О.П. Одинцова