Постановление № 5-141/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-45/2020

Дело № 5-141/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

07 июля 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <***>, гражданки РФ, замужней, иждивенцев не имеющей, проживающей и зарегистрированной по адресу: УР, <*****>, в срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

25.03.2020 года, в период времени с 09 часов 55 минут до 10 часов 30 минут, в офисе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, по адресу: <...>, специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР установлено, что в период времени с 13 часов 30 минут до 17 часов 07 минут 13.02.2020 года, по адресу: УР, <...>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 Кызы (далее ИП ФИО1 к.) допущены нарушения санитарного законодательства, а именно: СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в части следующих пунктов:

П.1.3. «Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли, должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов» - помещение представляет собой торговый зал магазина, в данном торговом зале происходит расфасовка продукции как скоропортящейся продукции так и крупяных, макаронных, мясных изделий, фасовочные и складские помещения отсутствуют, загрузка товара осуществляется через один вход с посетителями. Водоснабжение отсутствует, что не позволяет проводить влажные уборки, ремонт помещения.

п. 3.1 «Стационарные организации торговли оборудуются водоснабжением и канализацией» - при входе в магазин установлен «сосковый» умывальник, водоснабжение отсутствует, вода горячая вода отсутствует.

п.3.9 «Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала» - фактически установлена одна раковина с «сосковым умывальником», которая используется для мытья рук персонала, уборочного инвентаря.

п. 5.2 «В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестка сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей»- имеется только один вход, который используется для загрузки продуктов и входа посетителей.

П.5.9. «Для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке» п.10.8 «Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости»- часть стены торгового зала из кирпичной кладки не имеет отделки, на стенах отходит покрытие.

п.5.4. «В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов; помещения оборудуются двухгнездовыми моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковины для мытья рук» - фактически в магазине фасовочные отсутствуют, расфасовка скоропортящейся продукции, а так же макаронных и крупяных изделий, мясной продукции происходит на рабочем месте продавца, водоснабжение отсутствует.

П. 8.3 « подготовка пищевых продуктов к продаже уборщицами или подсобными рабочими не проводится» - имеется один продавец, который выполняет функции продавца, фасовщицы, уборщицы.

П.10.4. «Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой» - для сбора мусора педальные ведра отсутствуют.

П. 10.5 « Режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов: б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45-50 С, ополаскивания инвентаря проточной горячей водой с температурой не ниже 65 град.С, г) просушивание на специальных полках или решетках»- так как фактически установлен в торговом павильоне (магазине) один «сосковый умывальник», то есть отсутствует возможность промывание инвентаря проточной водой, отсутствует место для просушивания инвентаря, щетки для мытья инвентаря отсутствуют.

П.13.5 «Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор в гардеробной» - отдельная гардеробная отсутствует, так санитарная и личная одежда висит совместно на вешалке в торговом зале магазина.

П.14.1«Руководитель организации торговли обеспечивает: организацию производственного контроля, условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами, организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной одежды» - лабораторные исследования не проводятся, протоколы лабораторных исследований не представлены, договоры на стирку спецодежды не представлены. Данные нарушения являются нарушениями Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части статей 1, 24.

Согласно статьи 1 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года (с изменениями и дополнениями), санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия ИП ФИО1 к. квалифицированы по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 к. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

На основании пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие ИП ФИО1 к.

Должностное лицо - ведущий специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Протокол, об административном правонарушении рассмотрен в отсутствии не явившегося должностного лица в порядке статьи 29.7 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Объектом указанного административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 года №23 "О введении в действие Санитарных правил" утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее - СП 2.3.6.1066-01), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (пункт 1.1). Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2). Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 3.1 СП 2.3.6.1066-01 стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Как следует из пункта 3.9 СП 2.3.6.1066-01, все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала.

В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (пункт 5.2 СП 2.3.6.1066-01).

Пунктом 5.4. СП 2.3.6.1066-01 установлено, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

Согласно пункта 5.9 СП 2.3.6.1066-01, для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

В силу пункта 8.3. СП 2.3.6.1066-01 подготовка пищевых продуктов к продаже уборщицами или подсобными рабочими не проводится.

Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой (пункт 10.4. СП 2.3.6.1066-01).

Режим мытья торгового инвентаря ручным способом, предусмотренный пунктом 10.5 СП 2.3.6.1066-01 состоит из следующих этапов: а) механическое удаление остатков пищевых продуктов; б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С; в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; г) просушивание на специальных полках или решетках.

Работники организации торговли обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной (пункт 13.5 СП 2.3.6.1066-01).

Согласно п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает : организацию производственного контроля, условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами, организацию регулярной централизованной.

В судебном заседании достоверно установлено, что в период времени с 13 часов 30 минут до 17 часов 07 минут 13.02.2020 года, по адресу: УР, <...>, ИП ФИО1 к. допущены нарушения санитарного законодательства, а именно: СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в части следующих пунктов:

- помещение представляет собой торговый зал магазина, в данном торговом зале происходит расфасовка продукции как скоропортящейся продукции так и крупяных, макаронных, мясных изделий, фасовочные и складские помещения отсутствуют, загрузка товара осуществляется через один вход с посетителями. Водоснабжение отсутствует, что не позволяет проводить влажные уборки, ремонт помещения (пункт.1.3 СП 2.3.6.1066-01);

- при входе в магазин установлен «сосковый» умывальник, водоснабжение отсутствует, вода горячая вода отсутствует (пункт 3.1 СП 2.3.6.1066-01);

- фактически установлена одна раковина с «сосковым умывальником», которая используется для мытья рук персонала, уборочного инвентаря (пункт 3.9 СП 2.3.6.1066-01);

- имеется только один вход, который используется для загрузки продуктов и входа посетителей (пункт 5.2 СП 2.3.6.1066-01);

- часть стены торгового зала из кирпичной кладки не имеет отделки, на стенах отходит покрытие (пункты 5.9,10.8 СП 2.3.6.1066-01);

- фактически в магазине фасовочные отсутствуют, расфасовка скоропортящейся продукции, а так же макаронных и крупяных изделий, мясной продукции происходит на рабочем месте продавца, водоснабжение отсутствует (пункт 5.4 СП 2.3.6.1066-01);

- имеется один продавец, который выполняет функции продавца, фасовщицы, уборщицы (пункт 8.3 СП 2.3.6.1066-01);

- для сбора мусора педальные ведра отсутствуют (пункт 10.4 СП 2.3.6.1066-01);

- фактически установлен в торговом павильоне (магазине) один «сосковый умывальник», то есть отсутствует возможность промывание инвентаря проточной водой, отсутствует место для просушивания инвентаря, щетки для мытья инвентаря отсутствуют (пункт 10.5 СП 2.3.6.1066-01);

- отдельная гардеробная отсутствует, так санитарная и личная одежда висит совместно на вешалке в торговом зале магазина (пункт 13.5 СП 2.3.6.1066-01);

- лабораторные исследования не проводятся, протоколы лабораторных исследований не представлены, договоры на стирку спецодежды не представлены (пункт 14.1 СП 2.3.6.1066-01).

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ и вина ИП ФИО1 к. в его совершении нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2020 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 25 марта 2020 года;

- обращением ФИО3 в Роспотребнадзор от 29.01.2020 г.;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.02.2020 г. №5;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.02.2020 г. с приложенной к нему фототаблицей;

- объяснением ИП ФИО1 к. от 13.02.2020 г.;

- свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2011 г.;

- выпиской из ЕГРИП от 15.04.2020 г.

Таким образом, действия ИП ФИО1 к. судья квалифицирует по статье 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Вина индивидуального предпринимателя выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ею не принято всех зависящих от нее мер по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами.

ИП ФИО1 к. не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 к. обстоятельств, судья не усматривает.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, судья полагает необходимым назначить ИП ФИО1 к. наказание в виде административного приостановления ее деятельности в помещении, расположенном по адресу: УР, <...>. По мнению судьи, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из сообщения Администрации г. Воткинска от 06.07.2020 г. №2787/01-16 следует, что в ходе проверки выявлено, что ИП ФИО1 к. по адресу: <...> деятельность не осуществляет. На момент проверки по указанному адресу открыт магазин «Куединские полуфабрикаты» ИП ФИО4, ИНН <***>.

Согласно части 2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу части 2 статьи 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В отношении ИП ФИО1 к. должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, применена мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности. Временный запрет деятельности применен с 13 часов 00 минут 25 марта 2020 года по 13 часов 00 минут 01 апреля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении, расположенной по адресу: УР, <...>, сроком 7 (семь) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 13 часов 00 минут 25 марта 2020 года. Административное наказание не приводить в исполнение в связи с его фактическим исполнением.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья О.М. Бушмакина