Постановление № 5-45/2020 5-712/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-45/2020

№ 5-45/20 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Дергачева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-М» ОГРН <***>, ИНН <***> от 09.07.2014 в Межрайонной ИФНС №46 по г. Москва, юридический адрес: <...> пом.II (ком.9-13) и фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении юридического лица ООО «АЛЬФА-М» составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2019 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, настояла на привлечении ООО «АЛЬФА-М» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 15.11.2019.

Представитель ООО «Альфа-М» в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменных возражений, вину в совершенном правонарушении не признают, просят не привлекать к административной ответственности либо ограничиться предупреждением.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.3 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав объяснения представителя административного органа, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в ходе административного расследования выявлено следующее:

На основании поступившего обращения (вх. вх.№1208-ж от 06.08.2019) содержащем доводы гражданина о ярком освещении квартиры в ночное время суток при освещении входной группы магазина и проведении погрузочно-разгрузочных работ под окнами жилой квартиры магазином «Красное и Белое», по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии, д.43, Управлением Роспотребнадзора по УР возбужденно дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При изучении представленных документов, в том числе экспертного заключения №3673 от 02.10.2019г., акта санитарно-эпидемиологического обследования № 911 от 12.09.2019г., выполненные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», установлено, что юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-М» при организации работы и эксплуатации помещений предприятия продовольственной торговли магазина «Красное и Белое» (Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии, д.43) не обеспечило соблюдение требований ст.11, 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10):

В соответствии со ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению.

В соответствии с п.1 ст.24 Закона № 52-ФЗ При эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.1 ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно ст.1 Закона № 52-ФЗ -обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.З ст.39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно СП 2.3.6.1066-01 п.2.4 - Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 п.З.7 - Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В нарушении данных пунктов санитарных правил, согласно экспертного заключения № 3673 от 02.10.2019г., акта санитарно-эпидемиологического обследования № 911 от 12.09.2019г., в предприятии продовольственной торговли магазине «Красное и Белое» ООО «АЛЬФА-М» (Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии, д.43) загрузка продукции (пищевых продуктов) осуществляется с торца жилого дома № 43 (по ул. 50 лет Пионерии г.Ижевска), имеющего окна жилых квартир, через загрузочное окно.

Предприятие продовольственной торговли (магазин «Красное и Белое») ООО «АЛЬФА-М» (Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии, д.43) расположено в подвальном помещении жилого многоэтажного дома № 43 (по ул. 50 лет Пионерии г.Ижевска).

Согласно, представленных документов - договора аренды нежилого помещения № БЖ-98- 07/2017 от 14.12.2017г. и Дополнительного соглашения к договору аренды от 25.04.2019г. заключенного между ИП ФИО2, ООО «Бета Ижевск» и ООО «АЛЬФА-М», ООО «АЛЬФА-М» арендует нежилое помещение площадью 131,6 м2 кадастровый номер 18:26:010604:730, находящееся по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии, д.43, для торговли в качестве универсама под коммерческое обозначение «Красное и Белое».

• Согласно СП 2.3.6.1066-01 п.5.2 - В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

В нарушении данных пунктов санитарных правил, согласно экспертного заключения № 3673 от 02.10.2019г., акта санитарно-эпидемиологического обследования № 911 от 12.09.2019г., в предприятии продовольственной торговли магазине «Красное и Белое» ООО «АЛЬФА-М» (Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии, д.43) загрузка продукции осуществляется через загрузочное окно, после чего товар переносят по лестнице, через торговый зал в складские помещения; в предприятии отсутствует отдельный вход для персонала. Согласно, представленного кадастрового паспорта помещения от 13.12.2011г., арендуемое нежилое подвальное помещение (площадью 131,6 м2, кадастровый номер 18:26:010604:730) имеет только один вход, который используется как вход для посетителей, персонала, а также для загрузки в предприятие торговли пищевых продуктов, следовательно в предприятии продовольственной торговли ООО «АЛЬФА-М» (Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии, д.43) нарушаются требование поточности, а именно прослеживаются встречные потоки продовольственных товаров, персонала и посетителей.

Таким образом, юридическое лицо ООО «АЛЬФА-М» при организации деятельности и эксплуатации помещений предприятия продовольственной торговли, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии, д.43, не обеспечило соблюдение требований ст.ст.11, 24 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), п.п.2.4, 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.В соответствии с ч.3.ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ - Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина юридического лица заключается в несоблюдении правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при возможности их соблюдения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «АЛЬФА-М» в вышеуказанных нарушениях состоит в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на приведение деятельности предприятия в соответствии с требованиями санитарных правил. Наличие вины подтверждается следующими доказательствами: письменным обращением от граждан вх.№1208-ж от 06.08.2019г.; экспертным заключением №3673 от 02.10.2019г.; актом санитарно-эпидемиологического обследования № 911 от 12.09.2019г. и другими материалами дела.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, юридическим лицом ООО «АЛЬФА-М» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Факт совершения правонарушения и вина общества в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, кроме того, вина признана лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Относительно подлежащего назначению наказания суд приходит к следующему.

Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО «АЛЬФА-М» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено. Само по себе совершение правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не является при наличии возможности назначить менее строгий вид наказания.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ООО «АЛЬФА-М» привлекается к ответственности за совершение подобного правонарушения впервые, учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также, что обществом приняты реальные меры к устранению выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания. Суд считает возможным назначить ООО «АЛЬФА-М» административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-М», ОГРН <***>, ИНН <***> от 09.07.2014 в Межрайонной ИФНС №46 по г. Москва, юридический адрес: <...> пом.II (ком.9-13) и фактический адрес: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН <***> КПП 184101001

Банк - отделение НБ Удмуртская Республика г. Ижевска;

БИК 049401001

Счет - 40101810922020019001

КБК 141 116 28 0000 1 6000 140,

ОКТМО 94701000,

УИН 14104180008100034597

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева