Решение № 02-9471/2025 02-9471/2025~М-6027/2025 2-9471/2025 М-6027/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 02-9471/2025

УИД 77RS0021-02-2025-008443-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре фио рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9471/2025 по иску фио, фио фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказ в предоставлении государственной услуги о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

фио, Сим А.В. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказ в предоставлении государственной услуги о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, мотивируя тем, что они зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, кв. 59 в комн. № 2 площадью жилого помещения 29,53 кв. м в трехкомнатной квартире. Собственником жилого помещения является фио на основании договора передачи от 17.05.2021 № 091900-Д18595, договора дарения доли в праве общей долевой собственности на комнату от 24.08.2023.

10.08.2024 обратились с запросом в Департамент по вопросу признания нуждающимися в жилых помещениях в рамках предоставления государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело» (далее – ГУ Постановка). Уведомлением Департамента № 33-5-91708/24-(0)-0 от 28.08.2024г. истцам отказано в предоставлении государственной услуги, в связи со снятием с регистрационного учета фио, фио в комн. № 1, поскольку, по мнению Департамента не соблюдено обязательное условие (не совершение за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, действий, в результате которых заявители могли бы быть признаны нуждающимися в жилых помещениях п. 4 ст. 7 Закона № 29). Считают уведомление незаконным, поскольку фио, фио зарегистрировались по месту своего фактического проживания в соответствии со своим правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и собственными жизненными обстоятельствами и потребностями, каких-либо умышленный действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истцы не совершали.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд сел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика ДГИ адрес в судебное заседание не явился, извещен, с ходатайством об отложении не обращался, представил письменный отзыв, просил в иске отказать.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Порядок и условия постановки граждан на учет, предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес, а также снятие жителей адрес с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом адрес № 29 от 14.06.2006 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее – Закон № 29) и Законом адрес от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Закон № 7).

Порядок рассмотрения вопроса принятия жителей адрес на жилищный учет определен Законом № 29, Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным Постановление Правительства Москвы от 10.09.2014 № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений» (далее – Регламент), Постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес».

В соответствии с п. 1.3 Регламента, получение государственной услуги адрес «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело» возможно в электронной форме посредством автоматизированной информационной системы «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы» (далее – Портал) с использованием подсистемы «Личный кабинет» государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес» (далее – подсистема «личный кабинет» Портала).

На основании ст. 11 Закона № 29 с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Жители адрес подлежат постановке на жилищный учет, если, в том числе, все члены семьи проживают в адрес на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, при этом учитываются все жилые помещения, имеющиеся на праве пользования или в собственности у всех членов семьи, а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес (ст. ст. 7, 8, 10 Закона № 29).

Членами семьи заявителя являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от их места жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в одном жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем (ч. 2 ст. 1 Закона № 29).

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Учетная норма устанавливается в размере 10 кв.м площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 кв.м площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов.

В судебном заседании установлено, что фио, Сим А.В. зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, кв. 59 в комн. № 2 площадью жилого помещения 29,53 кв. м в трехкомнатной квартире. Собственником жилого помещения является фио на основании договора передачи от 17.05.2021 № 091900-Д18595, договора дарения доли в праве общей долевой собственности на комнату от 24.08.2023.

10.08.2024 Сим А.В., фио обратились с запросом в Департамент по вопросу признания нуждающимися в жилых помещениях в рамках предоставления государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело» (далее – ГУ Постановка).

При рассмотрении пакета документов Департаментом было установлено, что в комн. № 1 площадью жилого помещения 20,3 кв. м в трехкомнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения 78,5 кв. м по адресу: адрес были зарегистрированы: фиоВ ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Сим А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь фио ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании договора купли-продажи от 15.03.2017.

На основании распоряжения Департамента от 01.12.2020 № 41165 фио на семью из 4 человек (она, фио, Сим А.В., фио) предоставлена по договору социального найма комн. № 2 площадью жилого помещения 29,5 кв. м в дополнение к занимаемой комнате № 1 со снятием с жилищного учета (учетное дело № 59-01-959370-2003-0171.0).

С 25.02.2021 фио, фио, Сим А.В., фио были зарегистрированы по месту жительства в комн. № 2 по вышеуказанному адресу.

03.06.2021 в ЕГРН зарегистрировано право собственности комн. № 2 по указанному адресу на имя фио, фио (по 1/2 доле каждому) на основании договора передачи от 17.05.2021 № 091900-Д18595.

25.08.2023 фио подарила 1/2 долю комн. № 2 фио (договор дарения).

Согласно выписке из домовой книги от 20.08.2024 № 8330228 фио (06.08.2021), фио (28.08.2023) выписались из комн. № 2 и зарегистрировались по месту жительства в комн. № 1.

Жители адрес подлежат постановке на жилищный учет при соблюдении всех условий, указанных в ст. 7 Закона № 29 и одного из обязательных оснований, установленных в ст. 8 Закона № 29.

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто‐либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 7 малоимущими гражданами признаются жители адрес, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Уведомлением Департамента от 28.08.2024 № 33‐5‐91708/24‐(0)‐1 истцам отказано в предоставлении ГУ Постановка, поскольку фио, Сим А.В., фио, фио в период регистрации по месту жительства в одном жилом помещении (комн. 2) являлись членами одной семьи (ч. 2 ст. 1 Закона № 29, ч. 3 ст. 1 Закона № 7) и выбытие фио, фио в комн. № 1 повлекло к исключению их из состава семьи заявителей и, соответственно, из расчета жилищной и имущественной обеспеченности фио и Сим А.В., в связи с чем не соблюдено обязательное условие (не совершение за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, действий, в результате которых заявители могли бы быть признаны нуждающимися в жилых помещениях п. 4 ст. 7 Закона № 29).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право граждан на жилище обеспечивается в Москве способами, предусмотренными федеральным и московским законодательством. Право московских очередников на получение жилья обеспечивается предоставлением им жилых помещений, находящихся в собственности Москвы, в порядке и на условиях, установленных законами и иными правовыми актами Москвы, путем содействия гражданам в приобретении или строительстве жилых помещений за счет собственных или иных средств (часть 2 ст. 1 Закона адрес "Основы жилищной политики адрес" от 27.01.10 г. N 2 (далее - Основы)).

Одна из задач жилищной политики Москвы - предоставление гражданам жилых помещений по договорам соцнайма, найма, безвозмездного пользования, иным договорам в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами Москвы (пункт 4 ч. 2 ст. 2 Основ).

Одним из обязательных условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, установленных ст. 7 Закона адрес "Об обеспечении права жителей Москвы на жилые помещения" от 14.06.2006 г. N 29 (далее - Закон Москвы N 29), является несовершение за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Последствия намеренного ухудшения жилищных условий регламентированы ст. 53 ЖК РФ и частью 1 ст. 10 Закона Москвы N 29, предусматривающими, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на жилищный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 4 ч. 2 ст. 10 Закона Москвы N 29 одним из действий, повлекших ухудшение жилищных условий, является изменение состава семьи.

При этом правовое значение имеет не само изменение состава семьи, а факт ухудшения этим жилищных условий.

В определениях от 19.04.2007 г. N 258-О-О, от 24.11.2016 г. N 2459-О и др. Конституционный суд РФ неоднократно указывал, что по смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на жилищный учет допустимы лишь при совершении умышленных действий для создания искусственного ухудшения жилищных условий, способных привести к состоянию, требующему участия органов власти в обеспечении их другим жильем. То есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Согласно ст. 7 Закон адрес от 14.06.2006 N 29 (ред. от 08.05.2024)

"Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:

1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

2) имеют гражданство Российской Федерации;

3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес.

Намеренное ухудшение жилищных условий - это искусственное уменьшение площади жилья настолько, что теперь либо неочередник подпадает под требования закона о предоставлении государственного жилья (или о принятии на жилищный учет), либо у семьи очередников появляется право на принятие в очередь на жилье кого-либо еще, право на получение жилья либо его большей площади, которого не было до сделки, ухудшающей жилищные условия.

Ничто из этого к истцам неприменимо, и доказательств обратного сторонами не представлено.

В части уровня жилищной обеспеченности основанием признания заявителей нуждающимися в жилых помещениях является проживание в жилом помещении площадью менее учетной нормы (подп. 1 ч. 1 ст. 8 Закона Москвы N 29).

Между тем из материалов дела не следует, что фио и Сим А.В. совершили умышленные действия по снятию с регистрационного учёта фио, фио с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Как было установлено ранее, фио снялась с регистрационного учета 06.08.2021, а фио 28.08.2023 и зарегистрировались по месту своего фактического проживания в соответствии со своим правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и собственными жизненными обстоятельствами и потребностями, каких-либо умышленный действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истцы не совершали, доказательств обратного суду не представлено.

До снятия с регистрационного учета фио, фио жилищная обеспеченность истцов составляла 29,13/4=7,28 кв. м, а после выписки стала 29,13/2=14,56 кв. м, что в любом случае меньше учетной нормы в 15 кв. м на чел. для коммунальных квартир, определенной частью 3 ст. 9 Закона Москвы N 29.

Таким образом, снятие с регистрационного учета фио, фио существенно не изменило уровень обеспеченности истцов площадью жилого помещения, т.к. они не обеспечены жилым помещением более учетной нормы ни до его снятия с регистрационного учета, ни после.

Изменение состава семьи, связанное с выселением одного из членов семьи из занимаемого жилого помещения, очевидно может изменить имущественную обеспеченность нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи, как в сторону улучшения, так и в сторону ухудшения. Однако, доказательств ухудшения имущественной обеспеченности семьи ответной стороной суду не представлено.

В связи с этим, отложение решения вопроса о принятии семьи истцов на учёт нуждающихся в жилых помещениях незаконно, и ответчик должен устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления истцов о принятии на жилищный учет без учета ухудшения жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Признать уведомление Департамента городского имущества адрес от 28.08.2024 № 33‐5‐91708/24‐(0)‐1об отказе в предоставлении государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело» незаконным.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть запрос фио, фио фио от 10.08.2024г. по вопросу предоставления государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело».

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца.

Судья А.И. Карпова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24.09.2025