Решение № 12-62/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019

УИД 91RS0021-01-2019-000940-50


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

12 сентября 2019 года г.Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Е.А.,

с участием: заявителя - ФИО1,

государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 на постановление №010371-0187 государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2 от 29 июля 2019 года, которым должностное лицо - заместитель начальника ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №010371-0187 государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2 от 29 июля 2019 года должностное лицо - заместитель начальника ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель начальника ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку считает, что обжалуемое постановление вынесено незаконно.

При этом в обоснование жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют предусмотренные законодательством доказательства нарушения юридическим лицом требований земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.

По мнению представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в постановлении не отражено, какие именно требования п. 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15 июля 1994 года были нарушены юридическим лицом и в чем выражались данные нарушения. Юридическое лицо не допускало загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, загрязнение почвы отходами производства и потребления совершено неустановленными лицами. В связи с чем в действиях ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» и его должностных лиц отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, при квалификации инкриминируемого деяния и назначении наказания в отношении должностного лица ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 нарушены принципы действия закона во времени.

Представитель ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление государственного инспектора отменить.

Государственный инспектор Республики Крым по охране природы, консультант отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении жалобы полагалась на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующ э\

ему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в 10 часов 30 минут 21 мая 2019 года в ходе рейдового обследования, проведенного на территории земельного участка №7, площадью 14732 кв.м., с кадастровым №, расположенного по ул. Полярный тупик в г. Судак Республики Крым, установлено размещение отходов производства и потребления на открытом грунте, в месте, не предназначенном для этих целей, морфологический состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18 июля 2014: мусор от сноса и разборки зданий несортированный – 4 класс опасности, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – 4 класс опасности. Общая площадь размещенных отходов 290 кв.м. Помимо этого, в 10 часов 50 минут в ходе проведения рейдового обследования по территории ул. Полярный тупик в г. Судак установлено размещение отходов производства и потребления на открытом грунте, в месте, не предназначенном для этих целей, на территории ранее указанного земельного участка, которые состоят из древесных отходов от сноса и разборки зданий – 4 класс опасности. Общая площадь, размещенных отходов, 36 кв.м. При обследовании вышеуказанной территории установить лиц, осуществивших несанкционированное размещение отходов, не представилось возможным. Указанный факт зафиксирован в акте №74 планового (рейдового) осмотра, обследования от 21 мая 2019 года, к которому приложена фототаблица, планы-схемы.

21 мая 2019 года государственным инспектором Республики Крым по охране природы – консультантом отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного круга лиц по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 июня 2019 года №90/016/0182019-3136 земельный участок площадью 14732 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации».

17 июля 2019 года государственным инспектором Республики Крым по охране природы – консультантом отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренным ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» ФИО1

29 июля 2019 года государственным инспектором Республики Крым по охране природы – консультантом отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым должностное лицо – ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 1.7. КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Так, по состоянию на 21 мая 2019 года КоАП РФ действовал в редакции от 01 мая 2019 года, в которой статья 8.2 КоАП РФ изложена следующим образом: «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

При этом ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в редакции от 26 июля 2019 года отягощается административная ответственность юридического лица за административное правонарушение.

В связи с изложенными обстоятельствами, в соответствии с ч.3 ст. 1.7 КоАП РФ действия должностного лица ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» подлежат квалификации по ст. 8.2 КоАП РФ, действовавшей во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд обращает внимание на тот факт, что в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регламентировано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Пунктом 1.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15.07.1994 года, закреплено, что данные правила распространяются на предприятия, объединения, организации, учреждения, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, физических лиц, а также на иностранных юридических и физических лиц (далее именуются - природопользователи), осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, в результате которых образуются, используются, обезвреживаются, складируются и захораниваются отходы производства и потребления, за исключением радиоактивных отходов.

Пункт 2.1 тех же Правил закреплены обязанности природопользователя, согласно которым природопользователь обязан:

принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами;

соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами;

осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение;

обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения);

обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов;

оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном.

Кроме того, п. 2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ предусматривает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Должностному лицу ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в редакции от 01 мая 2019 года, выразившегося в размещении отходов производства и потребления на открытом грунте, в месте, не предназначенном для этих целей на территории земельного участка, площадью 14732 кв.м., с кадастровым номером 90:23:010164:34, расположенного по адресу: <адрес>, географические координаты: широта – 44,867212, долгота – 34,992266, а также широта – 44,52236, долгота – 34,593198, общая площадь размещённых отходов составляет 290 кв.м. и 36 кв.м., соответственно. Морфологический состав в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18.07.2014 года: мусор от сноса и разборки зданий несортированный – 4 класс опасности (код ФККО – 8 12 901 01 72 4), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – 4 класс опасности (ФККО – 7 31 110 01 72 4), мусор от сноса и разборки зданий – 4 класс опасности (код ФККО – 8 12 101 01 72).

При этом 09 октября 2018 года ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» направлено в ОМВД России по г. Судаку ходатайство №1162, из которого следует, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности установлено, что в период с сентября 2018 года неустановленные лица путем свободного доступа с использованием транспортных средств сваливали строительный мусор на земельном участке федеральной собственности, площадью 14732 кв.м., с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, переданным Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, в связи с чем просит принять меры к установлению лиц, совершивших данное нарушение и принять меры в соответствии с действующим законодательством.

10 декабря 2018 года ОМВД России по г. Судаку сообщило о том, что проведенными мероприятиями не представилось возможным установить лиц, причастных к организации свалки строительных отходов на вышеуказанном земельном участке, не представилось возможным.

Кроме того, из протоколов оперативных совещаний при начальнике ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» от 08 октября 2018 года, 29 октября 2018 года следует, что должностными лицами ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» выявлены свалки строительного мусора на земельном участке по <адрес>, даны задания об организации вывоза строительного мусора с данного земельного участка и принятии мер к установлению виновных лиц.

ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» были заключены договоры о вывозе мусора. Юридическим лицом представлены путевые листы от 04 декабря 2018 года, 05 декабря 2018 года, 06 декабря 2018 года, 13 декабря 2018 года, 13 июня 2019 года, из которых усматривается, что ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» осуществлялась деятельность по вывозу отходов.

13 июня 2019 года государственным инспектором Республики Крым по охране природы, консультантом отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 отобраны объяснения у заместителя начальника ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1, согласно которым в период с сентября по декабрь 2018 года неустановленные лица путем свободного доступа с использованием транспортных средств сваливали строительный мусор на данном земельном участке. По данному поводу юридическое лицо обратилось в ОМВД России по г. Судаку для установления лиц, совершивших правонарушение, о чем возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, учреждением принимаются меры по ликвидации свалки на земельном участке.

30 мая 2019 года ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» направлено заявление в ОМВД России по г. Судаку о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении неустановленных лиц (л.д.17).

16 июля 2019 года УУП ОУУПиПДН ОМВД России по г. Судаку младший лейтенант полиции ФИО3 вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении неустановленного лица в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д.20).

Под размещением (удалением) отходов понимается любая операция по хранению и захоронению. Хранение (складирование) отходов - это изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования. Захоронение отходов - это изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов. Под использованием (переработкой, утилизацией) отходов понимается вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видов продукции (работ) путем их переработки или непосредственно (Приложение 1. Термины и определения Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15.07.1994 года).

Однако причастность должностного лица – ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» материалами дела не подтверждена, опровергается представленными лицом доказательствами, поскольку размещение отходов осуществлялось неустановленными лицами на земельном участке №7 по ул. Полярный тупик г. Судака.

Кроме того, согласно представленным доказательствам в действиях ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 отсутствует субъективная сторона правонарушения, поскольку должностным лицом нормы и правила, за нарушение которых установлена административная ответственность, не нарушались, напротив, были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Исследованные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд полагает неправомерным привлечение должностного лица ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, считает необходимым применить закон в редакции, действовавшей на момент обнаружения правонарушения, рассмотрев вопрос о привлечении должностного лица ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в редакции федерального закона от 01 мая 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает возможным удовлетворить жалобу на постановление об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя начальника ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление №010371-0187 государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2 от 29 июля 2019 года о привлечении должностного лица заместителя начальника ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника ФКУЗ «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1 – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Боси

/подпись/