Решение № 2А-334/2024 2А-334/2024~М-333/2024 М-333/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-334/2024

Дело №2а-334/2024

УИД № 17RS0008-01-2024-000612-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Туран 12 ноября 2024 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ензак А.С.,

с участием административного истца О.Э.Ш.

представителя административного ответчика Т.С.В.

при секретаре Новожаковой С-С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О.Э.Ш. к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании предоставить земельный участок в его собственность,

УСТАНОВИЛ:

О.Э.Ш. обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва, в обоснование которой указал, что письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пий-Хемского кожууна Республики Тыва ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 1 километр в сторону старого Шивилига. В качестве основания для отказа указано, что в соответствии с подп.1 п.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения) земли, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения должны сохранять свое целевое назначение и использоваться по целевому назначению. Земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственных угодий к выкупу и приватизации не подлежат. С данным отказом не согласен, считает его необоснованным и незаконным. Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Считает, что в отказе административного ответчика не указаны какие либо основания, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ. По его мнению, оснований для отказа, предусмотренных данной статьей, не имеется. Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Считает, что 3-хлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность. Поскольку общий срок договорного использования им земельного участка на момент обращения в администрацию Пий-Хемского кожууна составил 7 лет, то есть более 3 лет, считает отказ в выкупе участка незаконным. Просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>» 1 километр в сторону старого Шивилига, обязать администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» предоставить указанный земельный участок ему в собственность.

Административный истец О.Э.Ш. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем. Пояснил, что с администрацией Пий-Хемского кожууна с ДД.ММ.ГГГГ у него заключен договор аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет. В связи с чем, он обратился в администрацию кожууна с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика Т.С.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, и пояснила, что земельный участок, предоставленный О.Э.Ш., относится к землям сельскохозяйственных угодий, на которые законодательно наложен запрет на приватизацию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ч. 2. ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 2 ст.10.1 ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п.7 названной статьи орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В соответствии подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Так, из смысла обозначенной правовой нормы следует, что для положительного рассмотрения уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность за плату по основаниям, предусмотренным п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации, необходимо соблюдение следующих условий в совокупности:

1) испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен в аренду;

2) с момента заключения договора аренды земельного участка истекло три года;

3) заявитель надлежащим образом использовал такой земельный участок;

4) заявление о приобретении земельного участка поступило в уполномоченный орган до дня истечения срока действия договора аренды испрашиваемого участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Пий-Хемского района Республики Тыва и О.Э.Ш. заключили договор аренды, находящегося в муниципальной собственности земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 1 километр в сторону старого Шивилига, сроком на 49 лет. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Пий-Хемского района Республики Тыва передан О.Э.Ш. вышеуказанный земельный участок, что подтверждается актом приема–передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды.

Административным истцом О.Э.Ш. арендная плата за пользование земельным участком по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ вносилась своевременно, о чем им предоставлены банковские квитанции.

О.Э.Ш. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию Пий-Хемского района Республики Тыва о предоставлении ему в собственность земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> 1 километр в сторону старого Шивилига.

Администрацией Пий-Хемского района письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано О.Э.Ш. в приватизации с обоснованием, что в силу подпункт 1 п.3 ст. 1 ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения - земли, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения должны сохранять свое целевое назначение и использоваться по целевому назначению. Земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственных угодий к выкупу и приватизации не подлежат.

В подтверждение обоснованности отказа административному истцу О.Э.Ш. суду предоставлены постановление председателя администрации Пий-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земель СХПК «Красный пахарь», а сельскохозяйственной карты Пий-Хемского района.

В соответствии с постановлением председателя администрации Пий-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земель СХПК «Красный пахарь» в собственность СХПК «Красный пахарь» передаются земельные участки, состоящие из земельных долей членов кооператива, в том числе сельхозугодий: из них пашня, залежи, сенокосов и пастбища. При этом, указывается только площадь земельных участков, координаты их местоположения не указываются.

Предоставленная сельскохозяйственная карта Пий-Хемского района не утверждена и не согласована, представляет собой графическое изображение, нарисованное на ватмане, где земельные участки поделены по цветовому принципу, без указания идентификационных признаков земельных участков. Согласно пояснению представителя административного ответчика по данной карте часть земель административного истца находится на землях сельскохозяйственных угодий.

Из изученных документов невозможно сделать безусловный вывод о том, что именно земельный участок административного истца относится к землям сельскохозяйственных угодий.

Более того, в ответе административного ответчика кадастровый номер земельного участка, указан как №, тогда как административный истец просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером: №, а также не содержится указание на основания отказа в предоставлении в собственность, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, п. 7 ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить административный иск О.Э.Ш. к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в части, и признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

В силу п.1 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего об ращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Однако ответ администрации Пий-Хемского района Республики Тыва О.Э.Ш. не отвечает вышеуказанным требованиям.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию Пий-Хемского кожууна обязанность повторно рассмотреть заявление О.Э.Ш. о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В этой связи, в удовлетворении административного иска в части обязания администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» предоставить земельный участок в собственность, следует отказать, поскольку обращение О.Э.Ш.. по существу не рассмотрено, в виде имеющихся нарушений.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление О.Э.Ш. к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании предоставить его в собственность, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> 1 километр в сторону старого Шивилига, в собственность О.Э.Ш..

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в установленном порядке повторно рассмотреть заявление О.Э.Ш. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 1 километр в сторону старого Шивилига, в собственность без торгов.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2024 года.

Председательствующий А.С. Ензак