Решение № 2-89/2019 2-89/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-89/2019

Дело 2-89/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе;

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Евлашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании права на пенсию по выслуге лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом утонения о признании за ним право на получение пенсии по выслуге лет с 19.12.2018 года, о возложении на ответчика обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы с 06.07.2011 по 23.08.2014в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел РФ по Каменскому району УМВД России по Пензенской области.

В обоснование заявленного требования указывает, что в период с 11 января 2005 года по 18 декабря 2018 он проходил службу в ОМВД России по Каменскому району, в том числе в период с 01.07.2009 по день увольнения в различных должностях сначала отделения, а затем в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел РФ по Каменскому району УМВД России по Пензенской области. Приказом № 67/л/с от 18.12.2018 уволен из органов внутренних дел по п.6 ч.2 ст.82 Закона РФ № 342-ФЗ.

В подсчет стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет период его службы с 06.07.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел РФ по Каменскому району УМВД России по Пензенской области ответчиком в льготном исчислении не принят. В связи, с чем просит суд признать за ним право на получение пенсии по выслуге лет с 19.12.2018 года, и возложить на УМВД России по Пензенской области обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы с 06.07.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел РФ по Каменскому району УМВД России по Пензенской области. В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнил, что на 05 сентября 2018 года, кадровый работник ОМВД России по Каменскому району Пензенской области произвел расчет выслуги лет, которая составляла 20 лет. (спорный период был принят в льготном исчислении). Он подал рапорт на увольнение по выслуге лет. Приказом 41 л/с от 05 сентября 2018 года был уволен по п.4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет). Сотрудником Центра финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области, был проверен представленный расчет выслуги лет, в результате чего спорный период был пересчитан в календарном порядке и выслуга лет составила менее 20 лет. Приказом № 43 от 07.09.2018 года приказ № 41 л/с от 05.09.2018 года был отменен и он продолжил службу до 18 декабря 2018 года. Он не согласен с тем, что спорный период принят в подсчет выслуги лет в календарном порядке, и полагает, что вышеуказанный период подлежит включению в льготном исчислении в специальный стаж, поскольку в указанный период работал в должности полицейского - водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД РФ по Каменскому району, и в его обязанности входило непосредственное осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается должностными инструкциями и графиками дежурств в изоляторе временного содержания, а действующее законодательство позволяет включить указанные периоды в льготном исчислении. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Представители ответчика – УМВД России по Пензенской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, исковые требования ФИО1 не признали по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление. Пояснили, что должность, которую занимал истец в оспариваемый период «полицейского-водителя группы охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года №640, а впоследствии приказом МВД России №868 от 20 декабря 2016 года, не входит, следовательно, правовых оснований для льготного исчисления выслуги лет при выходе на пенсию не имеется. В удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель третьего лица ОМВД России по Каменскому району Пензенской области – ФИО5, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, в суде дал пояснения аналогичные пояснениям ФИО2, ФИО3, ФИО4 считает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу, в частности, на службе в органах внутренних дел (статья 5) и на день увольнения со службы выслуга составляет 20 лет и более (статья 13).

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 (далее - Постановление от 22 сентября 1993 года №941), которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 подпункта «г» пункта 3).

Из содержания абз. 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства №941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09 октября 2004 года №640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень №640).

Указанный Перечень №640 утратил силу в связи с изданием приказа МВДРФ от 20 декабря 2016 года №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее – Перечень №868).

Согласно Разделу 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня №868 должности полицейского «3» (милиционера) – позиция 12 изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейского «3» (милиционера) – позиция 18 и полицейского (водителя) «3», милиционера-водителя – позиция 19 взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания входят в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В пункте 3 Примечания к Перечню №868 указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах внутренних дел в следующих должностях: с 30.12.2004 по 30.04.2005 – стажёр по должности милиционера отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел г. Каменки и Каменского района УВД Пензенской области; с 30.04.2005 по 01.07.2009 – милиционер отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел г. Каменки и Каменского района УВД Пензенской области; с 01.07.2009 по 05.07.2011 милиционер охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Каменскому району УВД Пензенской области; с 05.07.2011 по 23.08.2014- полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области; с 23.08.2014 по 01.12.2014 полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области; с 01.12.2014 по 18.12.2018 – полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области (л.д. 175-178)

Приказом № 67л/с от 18.12.2018 г. истец уволен из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с 18.12.2018.

В соответствии с расчетом выслуги лет для назначения пенсии, выслуга лет истца по состоянию на 18.12.2018 г. составила в календарном исчислении 15 лет 11 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 20 лет 08 месяцев 08 дня. (л.д.175-178)

Представители ответчика пояснили, что служба истца с 06.07.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области может быть засчитана в стаж в только в календарном исчислении.

Суд не может согласиться с указанным доводом, поскольку ответчиком не учтены нормативные документы, регулирующие порядок создания изоляторов временного содержания.

Так, согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ (в редакции Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 4-ФЗ) изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как усматривается из материалов дела, приказами ОВД по Каменскому району УВД по Пензенской области № 445 от 05.07.2010, № 647 от 31.12.2012, № 78 от 18.02.2013 утверждалось Положение об изоляторе содержания при ОМВД по Каменскому району, согласно которым изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОМВД по Каменскому району является подразделением, непосредственно подчиненным ОВД, и предназначен для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно Приложения № 2 к приказу ОМВД России по Каменскому району № 647 от 321.10.2012 полицейский водитель специального автомобиля группы охраны и конвоирования ИВС назначается в соответствии с решением, утвержденным в книге службы нарядов начальником ИВС ОМВД, непосредственно подчиняется начальнику (старшему) полицейскому и его помощнику, оперативному дежурному ОМВД, начальнику ИВС ОМВД, его заместителю, заместителю начальника полиции (по ООП).

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Также в самом ИВС предусмотрена должность милиционера. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. Изменение структуры и увеличение штатной численности ИВС может осуществляться только по согласованию с МВД России (п. 3 примечаний).

В приложениях №2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Должность полицейского (водителя), группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области которую занимал истец с 06 июля 2011 года по 23 августа 2014 года упомянутым Перечнем должностей предусмотрена.

Из представленных должностных регламентов истца следует, что в обязанности истца входило непосредственно выполнять функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебно-следственные органы, органы производящие дознание и экспертную деятельность, следовательно, истец, занимая с 06 июля 2011 года по 23 августа 2014 года должностьполицейского (водителя), группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данная должность отмечена в Перечне №868 символом «3», и введена с 30 апреля 2011 года, следовательно, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий может быть предоставлено лицам, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из того, что в спорный период истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, а названная должность предусмотрена Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 г. № 640 (Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. № 868) в связи с чем приходит к выводу о том, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Довод представителей ответчика о том, что указанная в спорный период должность, в которой истец проходил службу, не соответствуют должностям поименованным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. № 868, не может являеться основнаием к отказу в удовлтеоврнеии исковых требований, Так в судебном заседании на основании представленных доказательств, установлено, что истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании права на пенсию по выслуге лет – удовлетворить.

признать за ФИО1 право на получение пенсии по выслуге лет с 19.12.2018 года, возложив на УМВД России по Пензенской области обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы с 06.07.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел РФ по Каменскому району УМВД России по Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.