Решение № 2А-559/2020 2А-559/2020~М-449/2020 М-449/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-559/2020

74RS0014-01-2020-000790-51

Дело № 2а-559/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 02 октября 2020 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шубаковой Е.С.,

при секретаре Емельяновой А.Е.,

с участием заместителя прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Участковой избирательной комиссии № 885, Территориальной избирательной комиссии г. Верхнего Уфалея о признании незаконными действий в части обеспечения сохранности бюллетеней, признании бюллетеней недействительными, отмене итогов голосования, результатов выборов по одномандатному избирательному округу № 2 выборов депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа шестого созыва, возложении обязанности аннулировать результаты итогов голосования, отраженных в протоколе № 1 от 14.09.2020 года в части итогов по второму одномандатному избирательному округу выборов депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа шестого созыва

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии № 885, Территориальной избирательной комиссии г. Верхнего Уфалея о признании незаконными действий в части обеспечения сохранности бюллетеней, признании бюллетеней недействительными, отмене итогов голосования, результатов выборов по одномандатному избирательному округу № 2 выборов депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа шестого созыва, возложении обязанности аннулировать результаты итогов голосования, отраженных в протоколе № 1 от 14.09.2020 года в части итогов по второму одномандатному избирательному округу выборов депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа шестого созыва.

В обоснование административных исковых требований указал, что 13 сентября 2020 года после закрытия избирательного участка из сейфа были извлечены сейф - пакеты с бюллетенями предварительного голосования двух форм (выездное голосование на дому, голосование в помещении УИК), прошедшие 11 и 12 сентября 2020 года. При визуальном осмотре предъявленных сейф – пакетов от 11.09.2020 года № 66251198 и № 66251199; от 12.09.2020 года - № 66251200 было обнаружено отсутствие красной ленты в месте склейки сейф – пакета, которой фиксируется место склейки. Наличие красной ленты является обязательным, так как в случае повреждения места склейки на ленте образуется запись: «Пакет вскрыт».

Кроме того, 12.09.2020 года при изъятии бюллетеней для голосования из переносных ящиков, наблюдатель ФИО8 запаковав в сейф-пакет бюллетени удалился с участка с сейф - пакетом.

В процедуре подсчета голов председатель комиссии ФИО3, оглашая результаты по каждому бюллетеню, не представляла на обозрение другим членам комиссии и наблюдателям.

Данные нарушения не позволяют исключить вероятность наличия количества бюллетеней в большем объеме бюллетеней находящихся в сейф – пакетах проголосовавших в соответствующей форме голосования, что влечет признание бюллетеней недействительными.

Признание недействительными бюллетеней, содержащихся в сейф – пакетах, делает невозможным с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В судебном заседании административный истец – ФИО2 участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков Участковой избирательной комиссии № 885, Территориальной избирательной комиссии г. Верхнего Уфалея, заинтересованного лица Избирательной комиссии Челябинской области – ФИО5, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований, указав, что доказательств наличия каких либо нарушений, которые бы влекли признание бюллетеней недействительными в судебное заседание не представлено.

Представитель Территориальной избирательной комиссии г. Верхнего Уфалея Челябинской области – ФИО6 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо – ФИО7 в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором возражал относительно удовлетворения требований.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, пояснения свидетелей, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно пункту 1 статьи 3 которого гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 67-ФЗ, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке: протокол № 1 - при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным (многомандатным) избирательным округам; протокол № 2 - при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по единому избирательному округу.

В силу части 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд может отменить решение комиссии об итогах голосования, в частности, в случае: нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

На основании части 1.4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.

По смыслу части 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов только в прямо установленных законом случаях.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 683 от 17.06.2020 года «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа шестого созыва» на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа шестого созыва.

На основании постановления Избирательной комиссии Челябинской области № 171/1503-5 от 23 декабря 2015 года сформирована территориальная избирательная комиссия города Верхнего Уфалея Челябинской области.

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области № 186/1651-5 от 16 июня 2016 года на территориальную избирательную комиссию города Верхнего Уфалея Челябинской области возложены полномочия избирательной комиссии Верхнеуфалейского городского округа.

13 сентября 2020 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа шестого созыва.

Судом установлено, что по итогам голосования 13 сентября 2020 года участковой избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № 2 Избирательный участок № 885 составлен протокол № 1 об итогах голосования. Протокол подписан 13 сентября 2020 года в 23 часа 55 минут.

Протоколом окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 2, в соответствии с пунктом 8 статьи 47 закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» ФИО7, который получил наибольшее число голосов избирателей, признана избранным депутатом по одномандатному округу № 2.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Верхнего Уфалея Челябинской области № 140/173-4 от 20 сентября 2020 года зарегистрированы депутаты Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа шестого созыва, в том числе по избирательному округу № 2 – ФИО7.

Административный истец в своем административном иске привел доводы о том, что процедура голосования и подсчета голосов избирателей осуществлялась с грубыми нарушениями избирательного законодательства: было обнаружено отсутствие красной ленты в месте склейки сейф – пакетов, которой фиксируется место склейки. 12.09.2020 года при изъятии бюллетеней для голосования из переносных ящиков, наблюдатель ФИО8 запаковав в сейф-пакет бюллетени удалился с участка с сейф - пакетом. В процедуре подсчета голов председатель комиссии ФИО3, оглашая результаты по каждому бюллетеню, не представляла их на обозрение другим членам комиссии и наблюдателям.

Досрочное голосование при проведении выборов в единый день голосования 13 сентября 2020 года проводилось в соответствии с Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24.07.2020 года № 260/1916-7 (далее - Порядок досрочного голосования).

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка досрочного голосования по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения. На месте опечатывания ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Сейф-пакет помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт.

В судебном заседании установлено, что сейф-пакеты № 66251198 и № 66251199 с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно 11 сентября 2020 года, № 66251200 с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно 12 сентября 2020 года, были опечатаны с использованием специальных средств, а именно при запечатывании сейф-пакетов участковой избирательной комиссией на месте склейки каждого сейф- пакета была установлена пломба с нанесенной на нее печатью УИК № 885 и подписями двух членов комиссии с правом решающего голоса, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Акты о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика в помещении для голосования и голосования на дому и сейф-пакетов № 66251198, № 66251199 от 11 сентября 2020 года, № 66251200 от 12 сентября 2020 года составлены в соответствии с Порядком досрочного голосования.

Доводы о том, что наличие красной ленты на сейф-пакете является обязательным, суд считает не обоснованными, поскольку Порядок досрочного голосования не содержит требование обязательного наличия красной ленты на сейф-пакете. Опечатывание сейф – пакета должно происходить таким образом, который исключает возможность вскрытия сейф-пакета без его видимого повреждения, что и было сделано участковой избирательной комиссией № 885.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что все сейф-пакеты по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования помещались в сейф, который опечатывался специальной пломбой с номером, при попытке вскрытия которой проявляется надпись «ВСКРЫТО».

Утром 12 и 13 сентября 2020 года сейф участковой избирательной комиссии № 885 вскрывался в присутствии членов участковой комиссии, сотрудника полиции. Все присутствующие видели, что пломба на сейфе не была повреждена.

В соответствии с пунктом 6.7 Порядка досрочного голосования вскрытию каждого сейф-пакета предшествует проверка неповрежденности печати (средства), исключающего возможность ее (его) снятия без повреждения (сохранности сейф-пакета).

13 сентября 2020 года членами участковой избирательной комиссии № 885 с правом решающего голоса в присутствии зарегистрированных кандидатов, членов комиссии с правом совещательного после окончания времени голосования все сейф-пакеты были вскрыты. Каких-либо обращений, замечаний о том, что целостность сейф-пакетов нарушена в участковую избирательную комиссию № 885 от участников избирательного процесса не поступало.

В соответствии с пунктом 6.10 Порядка досрочного голосования в случае если после проведенной проверки подтвердится, что число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирателей, получивших бюллетени при проведении голосования с использованием соответствующего ящика для голосования в конкретный день досрочного голосования, указанного в соответствующем акте, все бюллетени по соответствующим выборам, находившиеся в данном сейф-пакете, решением участковой комиссии признаются недействительными. Иных оснований признания бюллетеней, находящихся в сейф-пакете, недействительными Порядком досрочного голосования не установлено.

Таким образом, сохранность бюллетеней была обеспечена: пломбой с печатью и подписями членов участковой избирательной комиссии на сейф-пакете; пломбой на сейфе, в который были помещены сейф-пакеты; присутствием при помещении сейф-пакетов в сейф вечером и вскрытии сейфа утром членов участковой избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателей и иных лиц.

По окончании времени голосования все бюллетени из каждого сейф-пакета были приобщены к бюллетеням избирателей, проголосовавших в день голосования. Общее количество бюллетеней за все дни голосования совпало с количеством избирателей, получавших бюллетени.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями свидетелей ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые в судебном заседании поясняли, что бюллетени из переносных ящиков перемещались в сейф-пакеты, которые были запечатаны, опломбированы и помещены на хранение в стационарный сейф, который также был опечатан пломбой, имеющей уникальный номер. Сейф находился под охраной сотрудников полиции. При вскрытии сейф-пакетов каких-либо повреждений пакетов установлено не было.

Доводы административного истца, о том, что наблюдатель ФИО8 единолично запаковав в сейф-пакет бюллетени, удалился с избирательного участка с сейф - пакетом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Представленная истцом видеозапись указанный довод не подтверждает, поскольку не позволяет с достоверностью установить, что именно ФИО8 перемещает именно сейф-пакет на избирательном участке.

Кроме того, указанный довод опровергается показаниями свидетелей ФИО8, который указывал, что присутствовал при запаковывании сейф-пакета 12.09.2020 года, который в руки не брал. Пакет переносил в сейф председатель участковой избирательной комиссии в присутствии сотрудника полиции.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 пояснил, что, являясь сотрудником полиции, находился на избирательном участке с 20.00 часов 12 сентября до 08.00 часов 13 сентября 2020 года. При нем пакет был упакован, перемещен в сейф, который затем был опечатан. Он оставался возле сейфа до конца рабочей смены.

Доводы о том, что в процедуре подсчета голов председатель комиссии ФИО3, оглашая результаты по каждому бюллетеню, не представляла на обозрение другим членам комиссии и наблюдателям, также не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Из показаний свидетеля ФИО8, следует, что 13 сентября 2020 года присутствовала при подсчете голосов, каждый бюллетень показывался и складывался в стопку.

Таким образом, оснований для признания бюллетеней, содержащихся в сейф-пакетах № 66251198, № 66251199, № 66251200, недействительными не имеется.

Часть 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на лиц, участвующие в деле, обязанность доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение доводов административного истца о перечисленных в иске нарушениях положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые, по мнению истца, были выявлены на избирательном участке № 885, представителем административного истца в ходе судебного разбирательства не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П, из которой следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

При этом в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть, безусловно, обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Таким образом, поскольку судом установлено, что нарушений избирательного законодательства, которые повлияли на итоги голосования и не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, не допущено, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Участковой избирательной комиссии № 885, Территориальной избирательной комиссии г. Верхнего Уфалея о признании незаконными действий в части обеспечения сохранности бюллетеней, находящихся в сейф-пакетах № 66251198, № 66251199, № 66251200; признании бюллетеней, находящихся в сейф-пакетах № 66251198, № 66251199, № 66251200 недействительными; отмене итогов голосования, результатов выборов по одномандатному избирательному округу № 2 выборов депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа шестого созыва, возложении обязанности аннулировать результаты итогов голосования, отраженных в протоколе № 1 от 14.09.2020 года в части итогов по второму одномандатному избирательному округу выборов депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа шестого созыва, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Е.С. Шубакова

Мотивированное решение составлено 06 октября 2020 года.

Судья: Е.С. Шубакова