Решение № 2-273/2019 2-273/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-273/2019

Гражданское дело № 2-273/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Вяземский 14 августа 2019 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Поливода Т.А.,

при секретаре Снегур И.М.,

с участием прокурора Вяземского района Блудова И.А.,

представителя ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика директора муниципального унитарного предприятия «Прогресс» ФИО2,

представителя третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и им.Лазо районах Макарова Е.М., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края и муниципальному унитарному предприятию «Прогресс» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края и муниципальному унитарному предприятию «Прогресс» о возложении обязанностей, мотивируя тем, что прокуратурой Вяземского района дана оценка соблюдению администрацией Вяземского муниципального требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, осуществляемым в сельских поселениях муниципального района, относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Одновременно с этим, статьей 17 данного Федерального закона определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений осуществляют полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон 416-ФЗ).

Так, из положений ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на соответствующих территориях сельских поселений относится организация водоснабжения населения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Как установлено ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. При получении такого уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. В свою очередь, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения указанного технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В силу ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на ее разработку, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила).

Так, согласно п.п. 6, 8 Правил, техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). В случаях, предусмотренных ст. 23 Федерального закона № 416- ФЗ техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, плане мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - планы мероприятий).

Учитывая, что согласно ст.ст. 14, 17 Федерального закона № 131- ФЗ, ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия по водоснабжению на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, то, соответственно, разработка технического задания, включающего планы мероприятий также должно осуществляться данными органами.

Проверкой соблюдения на территории Вяземского района требований законодательства о водоснабжении и водоотведении установлено, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производства контроля качества питьевой воды, подаваемой МУП «Прогресс» в с. Забайкальское, с. Красицкое, с. Дормидонтовка, с. Капитоновка установлено, что средние уровни показателей проб питьевой воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в связи с чем Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и им. Лазо районах в администрацию Вяземского муниципального района, а также в МУП «Прогресс» 30.01.2019 направлены соответствующие уведомления, в котором администрации Вяземского муниципального района предложено выполнить указанные выше мероприятия в соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ по указанным выше сельским поселениям.

Согласно информации МУП «Прогресс» от 21.06.2019 у предприятия инвестиционная программа отсутствует, также как и отсутствуют планы мероприятий, поскольку от органа местного самоуправления техническое задание, утвержденное органом местного самоуправления, не поступало.

Аналогичные сведения также представлены администрацией района в ответ на запрос прокуратуры района от 25.06.2019.

Таким образом, из указанных выше документов следует, что несмотря на получение от уполномоченного органа уведомления о несоответствии качества холодной воды в с.Забайкальское, с.Красицкое, с.Дормидонтовка, с.Капитоновка установленным требованиям, администрацией Вяземского муниципального района в нарушение ст.ст. 23, 40 Федерального закона № 416-ФЗ, Правил в установленный срок не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в указанных сельских поселениях в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ч.ч. 1, 4, 5 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В свою очередь, п.п. 2, 3 Правил установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией. В случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проект инвестиционной программы подлежит согласованию с органами местного самоуправления, на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения (далее централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем.

Как было указано выше у МУП «Прогресс» инвестиционная программа отсутствует. Причиной данного обстоятельства является неутверждение администрацией Вяземского муниципального района технического задания на ее разработку.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Таким образом, из указанных выше положений законодательства о водоснабжении в их взаимосвязи следует, что обязанностью органа местного самоуправления является разработка технического задания на инвестиционную программу ресурсоснабжающей организации. В свою очередь ресурсоснабжающая организация на основании данного документа разрабатывает как инвестиционную программу, так и план мероприятий, являющийся составной частью программы и подлежащий самостоятельному согласованию с органом федеральной службы по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и подлежащий реализации организацией независимо от факта утверждения или неутверждения организации уполномоченным органом инвестиционной программы.

В соответствии со статьями 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Выявленные нарушения непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в с. Забайкальское, с. Красицкое, с.Дормидонтовка, с. Капитоновка на благоприятную окружающую среду, поскольку подачей холодной воды создается угроза возникновения и распространения инфекционной и неинфекционной заболеваемости людей.

Кроме того, данные факты также свидетельствуют, что в нарушение ст.ст.6, 23 Федерального закона № 416-ФЗ администрацией района надлежащим образом полномочия в сфере водоснабжения не реализуются, достаточные меры к обеспечению права населения на получение холодной воды, отвечающей установленным требованиям, не принимаются, при том, что согласно ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения качественного водоснабжения и водоотведения, а общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Просил обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Забайкальское, с. Красицкое, с.Дормидонтовка, с. Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствие с установленными требованиями; обязать муниципальное унитарное предприятие «Прогресс» в течение 3 месяцев со дня утверждения администрацией Вяземского муниципального района указанного в п. 1 настоящего требования технического задания разработать и обеспечить согласование с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и им. Лазо районах плана мероприятий по приведению качества питьевой воды с. Забайкальское, с.Красицкое, с. Дормидонтовка, с. Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий данного плана в установленные им сроки; обязать Муниципальное унитарное предприятие «Прогресс» в течение 1 года со дня утверждения администрацией Вяземского муниципального района технического задания на разработку инвестиционной программы принять меры к утверждению инвестиционной программы, включающей в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды с.Забайкальское, с.Красицкое, с. Дормидонтовка, с. Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствие с установленными требованиями.

14.08.2019 прокурор Вяземского района уточнил свои исковые требования, представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просил обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в с.Забайкальское, с.Красицкое, с.Дормидонтовка, с.Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствие с установленными требованиями; обязать муниципальное унитарное предприятие «Прогресс» в течение 6 месяцев со дня утверждения администрацией Вяземского муниципального района указанного в п.1 настоящего требования технического задания разработать и обеспечить согласование с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и им. Лазо районах плана мероприятий по приведению качества питьевой воды с. Забайкальское, с.Красицкое, с. Дормидонтовка, с. Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий данного плана в установленные им сроки; обязать муниципальное унитарное предприятие «Прогресс» в течение 1 года со дня утверждения администрацией Вяземского муниципального района технического задания на разработку инвестиционной программы принять меры к утверждению инвестиционной программы, включающей в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды с. Забайкальское, с.Красицкое, с. Дормидонтовка, с. Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствие с установленными требованиями.

В судебном заседании прокурор Вяземского района Блудов И.А. на иске настаивал, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующий на основании доверенности представитель ответчика директор муниципального унитарного предприятия «Прогресс» ФИО2, исковые требования признали в полном объеме, о чем представили суду заявления.

Выслушав пояснения прокурора Вяземского района Блудова И.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица Макарова Е.М. и, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 173 ГПК РФ суд может принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая характер настоящего гражданско-правового спора, суд находит, что признание исковых требований прокурора представителей ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком.

Таким образом, исковые требования прокурора Вяземского района о возложении обязанностей, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в с.Забайкальское, с.Красицкое, с.Дормидонтовка, с.Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствие с установленными требованиями;

обязать муниципальное унитарное предприятие «Прогресс» в течение 6 месяцев со дня утверждения администрацией Вяземского муниципального района технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в с.Забайкальское, с.Красицкое, с.Дормидонтовка, с.Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствие с установленными требованиями разработать и обеспечить согласование с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и им. Лазо районах плана мероприятий по приведению качества питьевой воды с. Забайкальское, с.Красицкое, с. Дормидонтовка, с.Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий данного плана в установленные им сроки;

обязать муниципальное унитарное предприятие «Прогресс» в течение 1 года со дня утверждения администрацией Вяземского муниципального района технического задания на разработку инвестиционной программы принять меры к утверждению инвестиционной программы, включающей в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды с. Забайкальское, с.Красицкое, с. Дормидонтовка, с. Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий судья Т.А. Поливода