Решение № 2А-187/2019 2А-187/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-187/2019

№ 2а-187/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2019 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Булаенко Ж.Г.,

при секретаре судебного заседания Бандурко Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Спасск-Дальний о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении градостроительного плана земельного участка»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Спасск-Дальний о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» в котором указал, что постановлением администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ года ему был предоставлен земельный участок в аренду сроком на № лет, для индивидуального жилищного строительства площадью 1061 кв.м, с кадастровым номером № расположенный примерно в № метре по направлению на юг от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес> (далее земельный участок).

Решением управления муниципального имущества и градостроительства администрации ГО Спасска-Дальнего № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка для индивидуального строительства. ДД.ММ.ГГГГ изготовлен межевой план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией ГО Спасск-Дальний заключен договор аренды № сроком на № лет, для индивидуального жилищного строительства в границах участка.

Постановлением администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка. Согласно п. 2 указанного градостроительного плана - на данный участок установлена Ж-4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Т.е. зона предназначена для размещения жилых домов различной этажности (не выше 5 этажей), допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. В ДД.ММ.ГГГГ года он получил проектную документацию со схемой планировочной организации земельного участка, и обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо, в котором управление градостроительства администрации информировало его о том, что ему отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка, в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

Для выдачи разрешения на строительство главным документом является градостроительный план, который подготавливается управлением градостроительства администрации, а в подготовленном ему градостроительном плане не было указано, что земельный участок находится в зоне затопления, и данный план отменен не был. В связи с чем, полагает, что отказ ему в выдаче разрешения на строительство являлся незаконным и необоснованным.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, ему был направлен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации ГО Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ, с содержащимися в нем сведениями о наличии на арендуемом им участке зоны затопления. Данные сведения не соответствуют действительности и градостроительный план земельного участка изготовлен с нарушением требований действующего законодательства.

Исходя из буквального толкования части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зоне подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

В подтверждение факта нахождения земельного участка, в зоне вероятного подтопления администрация ссылается на Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №)

Вместе с тем, Правилами определения границ зон затопления и Подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. В данном случае зона подтопления определена решением Думы администрации ГО Спасска-Дальнего, то есть неправомочным органом.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Их границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Однако, сведения о нахождении спорного земельного участка, в зонах подтопления, затопления в государственных реестрах (Едином государственном реестре недвижимости, территориальном планировании) не представлены (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

В свою очередь действия администрации ГО Спасск-Дальний по внесению недостоверных, несоответствующих действительности сведений в градостроительный план земельного участка, нарушают его права на использование земельного участка по целевому назначению. Он лишен возможности владеть и пользоваться земельным участком в соответствии с разрешенным использованием.

Так, как земельный участок им уже освоен, на нем поднят уровень земли до 1,5 м., понесены затраты, считает, что администрация грубо нарушает его законные права и интересы.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка №-па от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что участок огорожен от зоны подтопления и на реке построена защитная дамба, дамба начинается от городского рынка на слиянии рек Кулешовка и Спассовка. Там дамба выше реки в 5-6 метров в высоту. Он данный участок приподнял, он знал, что участок находится в зоне подтопления. Когда он брал участок в аренду, там было болото. По данным Росреестра по <адрес> отсутствуют сведения о том, что данный участок находится в зоне подтопления. <адрес> ГО Спасск<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в генеральный план городского округа Спасск-Дальний в части дополнений схемы зон с особыми условиями использования территории» указано не было.

Представитель административного ответчика – ФИО2, в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, так как права истца оспариваемым Постановлением не нарушены. Истец имеет право и возможность производить индивидуальное жилищное строительство, но с учетом территориального планирования и градостроительного зонирования. Нормативно правовые документы: Генеральный план ГО Спасск-Дальний и Правила землепользования и застройки ГО Спасск-Дальний не оспорены и не признаны незаконными, являются действующими на территории ГО Спасск-Дальний.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Д.Я.О.А. суду пояснила, что она работает начальником управления и градостроительства Администрации ГО Спасск-Дальний. В процессе работы было установлено, что решение Думы ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № принято необоснованно и основной причиной отмены явилось несоответствие утвержденного проекта генерального плана, действующего на момент принятия решения. В рамках решения Думы ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в генеральный план городского округа Спасск<адрес>, утвержденный решением Думы ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №. Изменения вносились в генеральный план, так как это было решение федерального центра региональных властей об определении зон затопления на всех территориях и они в рамках исполнения этого решения в ДД.ММ.ГГГГ году разработали документ по установлению зон затопления на территории ГО Спасск-Дальний, который был направлен в администрацию <адрес> на согласование и был согласован. Истцу земельный участок был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ году, участок находится в зоне возможного затопления. Не допускается в соответствии со СНИПОМ строительство зданий, сооружений без предварительной и инженерной защиты. Истец должен разработать мероприятия по защите земельного участка от возможного затопления. Истец должен, как это прописано в ст. 42 Градостроительного кодекса РФ предоставить проект мероприятий по защите территории от затопления, этим занимаются проектировщики. Действительно, на территории ГО Спасск-Дальний исполнена программа защиты территории от наводнений. Если посмотреть требования генерального плана, там четко отмечено, что несмотря на то, что выполнена значительная часть работ, спорная территория все равно отнесена к зоне затопления.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив представленные суду письменные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду сроком на 10 лет, для индивидуального жилищного строительства площадью 1061 кв.м., с кадастровым номером 25:32:010302:497, расположенный примерно в 51 метре по направлению на юг от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>.

На основании постановления администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 10 лет, срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением управления муниципального имущества и градостроительства администрации ГО Спасска-Дальнего № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка для индивидуального строительства. ДД.ММ.ГГГГ изготовлен межевой план земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и администрацией ГО Спасск-Дальний заключен договор аренды № сроком на № лет, для индивидуального жилищного строительства в границах участка.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч. ч. 2, 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (ч. 3 ст. 57.3.).

В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Решением Думы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены в генеральный план городского округа Спасск<адрес>, утвержденный решением Думы городского округа Спасск- Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №, следующие изменения: 1.1. Пункт 2.2. «Зоны с особыми условиями использования территорий» Сводных материалов по обоснованию генерального плана дополнить абзацами следующего содержания: «Зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий, уничтожение других материальных ценностей (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, п. 9.3*). 1.2. На карту зон с особыми условиями использования территорий добавить: граница зон 1%-го затопления и подтопления; зона ограничения строительства (подтопление и затопление 1,5м).

Решением Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Спасск-Дальний, согласно которым спорный земельный участок расположен в зоне ограничения строительства (подтопление и затопление 1,5м.).

Постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план спорного земельного участка площадью 1061 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный примерно в 51 метре по направлению на юг от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>. Данный градостроительный план предоставлен без указания ограничений, наложенных на земельный участок.

Согласно сообщению Администрации ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №а, адресованного ФИО1, ему было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном примерно в 51 метре по направлению на юг, от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>, на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с тем, что согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок находится в зоне ограничения строительства (зона затопления подтопления 1,5м.)

Постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план спорного земельного участка площадью 1061 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося примерно в 51 метре по направлению на юг от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>. Признано утратившим постановление Администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».

В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Спасск-Дальний, утвержденным решением Думы городского округа Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ, Правилами землепользования и застройки городского округа Спасск- Дальний, утвержденными решением Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (зона ограничения строительства - подтопление и затопление 1,5 м).

Из представленных материалов следует, что в соответствии с Генеральным планом городского округа Спасск-Дальний, утвержденным решением Думы городского округа Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными решением Думы ГО Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ), Правилами землепользования и застройки городского округа Спасск- Дальний, утвержденными решением Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (зона ограничения строительства - подтопление и затопление 1,5 м).

Указанные нормативные документы территориального планирования и градостроительного зонирования: Генеральный план городского округа Спасск-Дальний, утвержденный решением Думы городского округа Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ, Правила землепользования и застройки городского округа Спасск- Дальний, утвержденными решением Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № не оспаривались и не признанными незаконными, являются действующими на территории городского округа Спасск<адрес>. Поэтому не учитывать требования, содержащиеся в этих градостроительных документах, оснований не имеется.

Поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод граждан, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа Спасск-Дальний о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца с подачей жалобы через Спасский районный суд.

Судья: Ж.Г.Булаенко