Апелляционное определение № 33А-9867/2025 от 1 декабря 2025 г.

Дело №33а-9867/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Юсуповой Л.А.-В.,

с участием секретаря судебного заседания - Вороновой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 С.ю., заинтересованные лица - Администрация Ленинского района Республики Крым, Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 10 июля 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца ФИО3, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным уведомление государственного регистратора ФИО4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 февраля 2025 года №КУВД-001/2024-65928261/6;

- возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 23 декабря 2024 года №МСF-0682/2024-180756-1.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 20000 кв.м. 23 декабря 2024 года административный истец обратился в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. Однако решением государственного регистратора от 20 февраля 2025 года было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. Полагая, что данное решение является незаконным, при этом нарушает права административного истца, он обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 10 июля 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворен; признано незаконным уведомление об отказе ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 20 февраля 2025 г. № КУВД-001/2024-65928261/6, вынесенное государственным регистратором Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4; возложена на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.12.2024 года №МСF-0682/2024-180756-1 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости и сделок.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 10 июля 2025 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указано, что на момент рассмотрения заявления административного истца в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым содержалась норма, устанавливающая, что в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Поскольку вид разрешенного использования исходного земельного участка с кодом 1.16 «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» входит в вышеуказанные виды разрешенного использования, то образование из него новых земельных участков противоречит нормам Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования. Кроме того, просит учесть, что земельный участок является образованным с даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца ФИО3 поданы возражения об оставлении решения районного суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 пояснила, что оснований для отмены решения районного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 20000+/-49 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (т.1 л.д. 42-45).

20 декабря 2024 года собственником земельного участка ФИО1 принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № на 25 отдельных земельных участков, из которых 24 земельных участка площадью 752 кв.м., 1 земельный участок площадью 1952 кв.м (т.1 л.д. 60-63).

23 декабря 2024 года административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым посредством обращения через МФЦ с заявлением №МСF-0682/2024-180756- 1 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с образованием 25 земельных участков путем его раздела, приложив, в том числе, решение о разделе земельного участка от 20 декабря 2024 года и межевой план от 23 декабря 2024 года (т.1 л.д. 47-105).

20 января 2025 года государственным регистратором Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-65928261/1 в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы направлен межведомственный запрос в Администрацию Ленинского района Республики Крым от 14 января 2025 года для получения сведений, необходимых для осуществления регистрационной деятельности, ответ на который не поступил (т.1 л.д. 124).

20 февраля 2025 года государственным регистратором Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 вынесен отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-65928261/5 №КУВД-001/2024-65928261/6, в связи с тем, что согласно ответу Администрации Ленинского района Республики Крым земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со статьей 14 Правил землепользования и застройки в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18 (т.1 л.д. 130-131).

Принимая решение об удовлетворении административного иска ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с нормами действующего законодательства изменения в Правила землепользования и застройки, внесенные после подачи на государственную регистрацию заявления и документов для осуществления кадастрового учета и регистрации вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером №, не могут являться основанием для приостановления и дальнейшего отказа в государственной регистрации, в связи с чем, отказ государственного регистратора в государственной регистрации и государственного кадастрового учета от 20 февраля 2025 года является незаконным и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4).

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершённые в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

На основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Статья 41 Федерального закона № 218-ФЗ устанавливает особенности осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости.

Частью 2 вышеуказанной статьи определено, что в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Принимая оспариваемое решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 20 февраля 2025 года, регистрирующий орган исходил из того, что согласно информации, поступившей на межведомственный запрос от Администрации Ленинского района Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со статьей 14 Правил землепользования и застройки в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешённого использования 1.7-1.18.

Как усматривается из архивной технической документации на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был выделен из земель резервного фонда Семисотскоеого сельского совета (пашен площадью 60 га).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (статья 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предъявляет требования к образуемым и изменённым земельным участкам.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 2).

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

По информации Администрации Ленинского района Республики Крым от 24 ноября 2025 года №01-22/7057, предоставленной суду апелляционной инстанции, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 31 января 2019 года № 778-67/1 (в редакции от 03 марта 2022 года №424-38/2, от 24 декабря 2024 года №77-7/3, от 16 июня 2025 года №170-16/3), земельный

участок с кадастровым номером № расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно Генеральному плану муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденному решением 63 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 29 октября 2018 года № 723-63/1 (в редакции от 24 декабря 2024 года №55-7/3) земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Решением Ленинского районного совета Республики Крым 7 сессии 3 созыва от 24 декабря 2024 года № 77-7/3 утверждено внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденные решением 67 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым от 31 января 2019 года №778-67/1 (в редакции от 03 марта 2022 года №424-38/2), в части дополнения статьи 14 Порядка применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений положениями в соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года №1/01-32/5724 (пункт 1.3).

В соответствии со статьёй 14 Правил землепользования и застройки в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Необходимо отметить, что внесенные изменения в Правила землепользования и застройки Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым не признаны недействующими на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Как следует из Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешённого использования спорного земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

В связи с тем, что на момент проведения правовой экспертизы и принятия регистрирующим органом оспариваемого решения Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым устанавливали запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18, административный ответчик усмотрел препятствия для регистрационных действий на образуемые в результате раздела земельные участки.

До внесения изменений в Правила землепользования и застройки образуемые земельные участки также входили в состав территории, отнесённой к зоне сельскохозяйственных угодий.

Вопреки доводам административного истца и выводам суда первой инстанции о возникновении спорных правоотношений 23 декабря 2024 года в связи с подачей соответствующего заявления в регистрирующий орган, указанные изменения в Правила землепользования и застройки внесены во исполнение поручения Главы Республики Крым ФИО5 от 20 ноября 2024 года № 01-32/5724, в соответствии с которым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18.

При этом, при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор обязан проверить наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона № 218-ФЗ, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта и регистрации права.

Следовательно, при принятии решений о приостановлении учетно-регистрационных действий, а в последующем об отказе в государственном кадастром учете и государственной регистрации прав по причине неустранения причин приостановления, государственный регистратор должен руководствовался положениями законодательства, действующими на дату принятия таких решений.

В соответствии с положениями части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Таким образом, указанные правовые положения не предполагаю признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правого регулирования.

Согласно части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Земельный участок является образованным с даты внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Учитывая установленные обстоятельств по административному делу, положения Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются образованные при разделе права на земельные участки, которые возникают после государственной регистрации прав, с учетом нахождение испрашиваемых земельных участков на территории сельскохозяйственных угодий, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным.

Таким образом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, установив несоблюдение ФИО1 требований статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ, по истечению срока для приостановления, в соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правомерно отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с вынесением уведомления от 20 февраля 2025 года №КУВД-001/2024-65928261/6.

Вышеуказанные обстоятельства, имеющие юридическое значение по настоящему делу, не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора по существу.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции не установлена.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным оспариваемого уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 20 февраля 2025 года №КУВД-001/2024-65928261/6, суд апелляционной инстанции не находит.

Требование о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворению также не подлежит, поскольку является фактически дополнительным к главному, основания для удовлетворения которого отсутствую. Так, понуждение судом административного ответчика к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск ФИО1, с учетом изложенных обстоятельств, пришел к ошибочному выводу о наличии правовых оснований для его удовлетворения.

При таком положении, решение Ленинского районного суда Республики Крым от 10 июля 2025 года нельзя признать соответствующим требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Учитывая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, решение Ленинского районного суда Республики Крым от 10 июля 2025 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 10 июля 2025 года отменить, принять по административному делу №2а-789/2025 новое решение.

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленного уведомлением от 20 февраля 2025 года №КУВД-001/2024-65928261/6 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности совершить определенные действия.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Л.А.-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 декабря 2025 года.