Решение № 12-103/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-103/2017

Дело № 12-103/2017


РЕШЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий «18» мая 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Е.М. Бондарь, рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <номер> от 02.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Главный врач ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление исполняющего обязанности главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <номер> от 02.03.2017 года, в соответствии с которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КРФобАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Жалоба мотивирована тем, что в ст.27 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» имеется информация о «переходных» сроках, где сказано, что СОУТ для рабочих мест с допустимыми условиями труда может проводиться до 31.12.2018 года. В организации имеется утвержденный график проведения специальной оценки условий труда, на всех рабочих местах, специальная оценка по условиям труда будет закончена в срок до 31.12.2018 года. Просит суд отменить постановление <номер> от 02.03.2017 года и прекратить производство по делу.

Главный врач ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственной инспекции труда в Кемеровской области в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В силу положений ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Судом установлено, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда в Кемеровской области в период с 27.01.2017 года по 24.02.2017 года в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» было выявлено, что в нарушение ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ в ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Ленинск-Кузнецкого не проведена специальная оценка условий труда.

По результатам проверки составлен акт от 24.02.2017 года <номер>, выдано предписание от 01.03.2017 <номер>, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КРФобАП <номер>

Постановлением <номер> о назначении административного наказания от 02.03.2017 года главный врач ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КРФобАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в связи с тем, что ФИО1, являясь главным врачом, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, совершила нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: в нарушение ч.2 ст.212 ТК РФ, Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на момент проверки не проведена специальная оценка труда.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь главным врачом ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», в нарушение ст. 212 ТК РФ не обеспечила проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.27.1 КРФобАП.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КРФобАП подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Довод главного врача ФИО1 и её защитника об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КРФобАП, является несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

На основании абз.10 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются ФЗ от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01.01.2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч.3 ст.3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Таким образом, на главного врача ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» законом возложена обязанность организовать проведение специальной оценки условий труда, чего последней сделано не было.

По общему правилу, в соответствии с ч.4 ст.8 ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (ч.4 ст.27 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Согласно п.8 действовавшего ранее Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н, сроки проведения аттестации устанавливались работодателем исходя из того, что каждое рабочее место подлежит аттестации не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Анализ указанных положений закона позволяет сделать вывод о том, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством. При этом в ходе проверки ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» не было предоставлено документов о проведении ранее аттестации рабочих мест (фельдшера СМП). Соответственно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч.6 ст.27 ФЗ "О специальной оценке условий труда", в данном случае применению не подлежит.

Таким образом, действия главного врача ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», выразившиеся в нарушение требований ст. 212 ТК РФ - не обеспечении проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, правильно квалифицированы по ч.2 ст.5.27.1 КРФобАП в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КРФобАП.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено главному врачу ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и ст.4.1 КРФобАП, в пределах санкции ч.2 ст.5.27.1 КРФобАП.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 5.27.1, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <номер> от 02.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 оставить без изменения, жалобу главного врача ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Верно.

Судья: Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №12-103/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области