Апелляционное определение № 33-1068/2026 от 8 апреля 2026 г.

г. Сыктывкар УИД 11RS0001-01-2025-014412-38

Дело № 2-8853/2025 (33-1068/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сироткиной Е.М.,

судей Константиновой Н.В., Якимовой Ю.Н.,

при секретаре Нечаевой Л.И.

с участием прокурора Елфимовой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании 09.04.2026 апелляционную жалобу ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10.12.2025

по делу по иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании приказов об увольнении незаконными, восстановлении в должности, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула, разницы между получаемым денежным довольствием и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе, взыскании компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., объяснение истца и его представителя ФИО2, представителя ответчиков ФИО4, заключение прокурора Елфимовой О.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным приказа ФСИН России от <Дата обезличена><Номер обезличен>-лс, приказа УФСИН по Республике Коми от <Дата обезличена><Номер обезличен>-лс об увольнении со службы, восстановлении на службе в прежней должности; возложении на УФСИН по Республике Коми обязанности выплатить не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой ранее должности, компенсации разницы между денежным довольствием, получаемым по последней должности, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе; взыскании с УФСИН по Республике Коми компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении требований настаивали.

Представители ответчиков с иском не согласились по доводам, изложенным в отзыве.

Судом принято решение, которым исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании приказов об увольнении незаконными, восстановлении в должности, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула, разницы между получаемым денежным довольствием и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе, взыскании компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено нарушение или неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции 30.03.2026 объявлен перерыв до 02.04.2026, затем до 09.04.2026.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей, заключение прокурора Елфимовой О.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника урегулированы Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 6 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; должности в уголовно-исполнительной системе - должности сотрудников уголовно-исполнительной системы, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, территориальных органах уголовно-исполнительной системы, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организациях, входящих в уголовно-исполнительную систему в соответствии с законодательством Российской Федерации; сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ правовое положение (статус) сотрудника определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, прохождения и прекращения службы в уголовно-исполнительной системе.

При этом на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяются единые ограничения и запреты, связанные со службой.

Согласно пункту 9 части первой статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ (в редакции, действующей на дату прекращения с истцом контракта) сотрудник обязан представлять в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ), частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и статьями 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ), за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные пунктами 1 - 4 части первой статьи 50 и статьей 85 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

В части 2 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557).

Должность истца входит в указанный перечень.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559, предусмотрено, что государственными служащими, замещающими должности, предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом РФ форме справки ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В силу пункта 8 Положения № 559, в случае если государственный служащий обнаружил, что в представленных им в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением.

Государственный служащий может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в подпункте «б» пункта 3 настоящего Положения.

Аналогичные требования к сотрудникам уголовно-исполнительной системы содержались в Порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, и федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденном приказом ФСИН России от 02.08.2016 № 618, действовавшем до 03.05.2025, и действующем с 04.05.2025 Порядке, утвержденном Приказом ФСИН России от 26.03.2025 № 166.

В соответствии с пунктом 9 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559, в случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В части 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрено, что невыполнение государственным служащим обязанности представить представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

В силу пункта 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 85 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

По делу установлено, что ... ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с <Дата обезличена> года; с <Дата обезличена> года занимал должность ...; в период <Дата обезличена> гг возглавлял ...; с <Дата обезличена> вновь занимал должность ... на основании служебного контракта <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Приказом ФСИН России от <Дата обезличена><Номер обезличен>-лс ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от <Дата обезличена> № 197-ФЗ (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85).

Приказом УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена><Номер обезличен>-лс расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и установлен ... ФИО1, замещающему должность ..., и уволенному со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от <Дата обезличена> № 197-ФЗ (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85), день увольнения <Дата обезличена>, с выплатой денежной компенсации за неиспользованные отпуск в году увольнения основной отпуск в количестве ... дней. Выслуга лет на <Дата обезличена> составляет в календарном исчислении ... дней, в льготном исчислении – ... дней.

...

<Дата обезличена> руководству УФСИН России по Республике Коми поступила докладная записка начальника ООРПКИП УФСИН по Республике Коми, из которой следует, что в ходе декларационной компании 2025 года, при сдаче справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2024 год установлено, что ФИО1 предоставил справки о доходах на себя и ... ФИО3, а за отчетный 2023 год ФИО5 не представил справку о доходах на ... ФИО3

<Дата обезличена> истец в письменном виде, под роспись, уведомлен о том, что <Дата обезличена> начальником УФСИН по Республике Коми ФИО15 в отношении представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022-2024 годы назначено проведение проверки. Истцу разъяснено, что он вправе давать пояснения в письменном виде по вопросам, связанным с предметом проверки; представлять дополнительные материалы и давать письменные пояснения по ним; обращаться в отделение организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу УФСИН России по Республике Коми с ходатайством о проведении беседы по вопросам, связанным с предметом проверки.

<Дата обезличена> истцом даны письменные пояснения по нарушениям, выявленным в ходе проводимой проверки. Так, в частности, истец указал, что при формировании сведений о доходах за 2023 год была составлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на ... ФИО3 С заявлением в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и ... о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на ... ФИО3 стало известно в марте 2025 года. В Справках о доходах за 2022-2024 годы в разделе 3.2 «транспортные средства» указан автомобиль марки «...» 2008 года выпуска на основании свидетельства о регистрации ГИБДД по г. Сыктывкару МВД по РК от <Дата обезличена><Номер обезличен><Номер обезличен> и от <Дата обезличена><Номер обезличен><Номер обезличен>. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» в Справке о доходах за 2022 года не указан счет <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в связи с тем, что данный счет является кредитным, лимит кредитования варьировался банком в диапазоне ... тыс. руб. Остатки задолженности на отчетный период отсутствуют, обороты по данному счету не отражаются в Справке.

С целью получения необходимой информации из кредитных организаций, налоговых органов Российской Федерации, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также иных организаций согласно требованиям пунктов 15 и 16 Положения о проверке сведений в ... были направлены запросы.

При сопоставлении данных, поступивших из УГИБДД МВД по Республике Коми от <Дата обезличена><Номер обезличен>, установлено, что ФИО1 имеет транспортное средство автомобиль марки «...» - 2007 года выпуска, однако в справках за 2022-2024 годы в разделе 3.2. «Транспортные средства» ФИО1 указал автомобиль марки «...» - 2008 года выпуска.

Согласно сведениям, представленным из ...» на имя ФИО1 в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> действовало пять счетов:

<Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

<Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

<Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

<Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

<Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

В ходе проверки выявлено расхождение с информацией, содержащейся в сведениях представленных ФИО1 за 2022 год. В разделе 4, «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» ФИО1 не указан счет <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (кредитная карта). Согласно сведениям, из ПАО «...» установлено, что остаток денежных средств по счету по состоянию на <Дата обезличена> составил - 0,00 руб. Сумма поступивших на счет денежных средств за отчетный период составила - 805 689,13 рублей.

Согласно сведениям о наличии счетов у ... ФИО3, <Дата обезличена> года рождения, установлено, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на имя ФИО3 открыто и действовало четыре счета:

<Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

<Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

<Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

<Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Общая сумма остатка денежных средств по неотраженным счетам составила - <Номер обезличен> руб.; общая сумма поступивших на счета денежных средств за отчетный период составила -... руб.

По результатам проверки предложено представить материалы проверки в отношении ФИО1 в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов для принятия решения.

Приказом УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден состав комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

<Дата обезличена> ФИО1 поставлен в известность о том, что <Дата обезличена> в 10:00 состоится заседание комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в котором истец принял участие. Каких-либо иных доводов, отличных от тех, которые он давал при проведении проверки, не высказал, никаких дополнительных документов не представил.

По итогам заседания комиссии (протокол аттестационной комиссии Управления <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) установлено, что сведения, представленные ... ФИО1 за 2023 гг, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, являются недостоверными и неполными.

В соответствии с пунктом 22 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, а также в соответствии со статьями 53, 85 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, частью 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ комиссия рекомендовала применить к ФИО1 меру ответственности – увольнение в связи с утратой доверия.

Письмом ФСИН от <Дата обезличена> указано, что при изучении предоставленных материалов установлено, что в Протоколе вопрос о непредставлении сведений о доходах на ... за 2023 год ФИО1 на голосование указанной комиссии в соответствии с Порядком формирования аттестационных комиссий территориальных органов ФСИН России по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников УИС и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом ФСИН России от 17.02.2025 № 97, не выносился, соответствующее решение не принято. Рекомендовано в срок до <Дата обезличена> привести деятельность комиссии в соответствии с Порядком в части вынесения на голосование вопроса о непредставлении сведений о доходах на ... за 2023 год.

Заседание комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов назначено на <Дата обезличена> в 10:00, в котором ФИО1 принимал участие.

По итогам заседания комиссии (протокол аттестационной комиссии Управления <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) на основании пункта 39 Положения приказа ФСИН России от <Дата обезличена><Номер обезличен> принято решение вернуться к голосованию о непредставлении ФИО1 сведений о доходах на ... ФИО3 за 2023 год после поступления материалов инструментального психофизиологического опроса с применением полиграфа.

Для комиссии истцом представлены письменные пояснения, в которых указано, что непредоставление справки о доходах на ... ФИО3, <Дата обезличена> года рождения, носит неумышленный характер, поскольку он помнит, что справку готовил и сдал. Почему ее не оказалось в отделе по противодействию коррупции ответить затрудняется.

Как следует из справки начальника ОСБ УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена>, согласно заключению специалиста <Номер обезличен>с от <Дата обезличена> справку о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ... ФИО3 в 2024 году за отчетный 2023 год в отделение организации работы по профилактике коррупционных правонарушений УФСИН ФИО1 не передавал.

Согласно справке о результатах осмотра автоматизированного рабочего места ... ФИО5, подготовленной <Дата обезличена> начальником отделения АИСиОКТ отдела ТиИС ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Коми ФИО16, в ходе осмотра путем поочередного открытия всех найденных файлов установлено, что справкой о доходах за 2023 год является файл с наименованием «ФИО1 2024-02-14.xsb2». Внутри файла явно указан отчетный период (2023), а также сведения о лицах: подающий справку – ФИО1; ... – ФИО17; ... – ФИО3 Дата создания файла – <Дата обезличена> в ...; дата последнего изменения – <Дата обезличена> в .... Проверка на предмет печати файла не дала результата. Достоверно установить факт, дату, количество экземпляров и листов невозможно, поскольку ведение журнала печати на АРМ отключено; не исключена возможность печати документа с другого АРМ. Кроме того, отражено, что невозможно установить дату последнего изменения файла, так как она могла быть искусственно изменена путем ручного перевода системной даты непосредственно перед сохранением файла.

В заседании комиссии <Дата обезличена> ФИО1 участия не принимал, каких-либо пояснений не давал, уведомления о том, что состоится комиссия, не получал.

По итогам заседания комиссии (протокол аттестационной комиссии Управления <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) установлено, что ... ФИО1 не исполнена обязанность установленная статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, а именно не предоставлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, на ... ФИО3

Сведения, представленные ... ФИО1 за 2023 гг, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, с подпунктом «б» пункта 29 приказа ФСИН России от 17.02.2025 № 97 «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии ФСИН России по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников УИС и урегулированию конфликта интересов о Порядка формирования и деятельности аттестационных комиссий территориальных органов ФСИН России по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников УИС и урегулированию конфликта интересов» являются недостоверными и неполными.

В соответствии с пунктом 22 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821, а также в соответствии со статьями 53, 85 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, частью 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, подпункта «б» пункта 29 приказа ФСИН России от 17.02.2025 № 97 комиссия рекомендовала применить к ФИО1 меру ответственности – увольнение в связи с утратой доверия.

Выписки и протоколов заседания комиссии от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена> направлены в адрес ФИО1 <Дата обезличена>.

Основанием расторжения контракта и увольнения истца явилось непредоставление ФИО1 в установленные сроки сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ....

Суд, принимая во внимание установленные обстоятельства, признал выводы ответчика о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка, при подтверждении которого у работодателя имелись основания для расторжения служебного контракта и увольнения истца, обоснованными, в связи с чем отказал ФИО1 в удовлетворении иска.

При этом суд признал, что порядок проведения проверки в отношении истца соблюден: проведение проверки инициирована уполномоченным лицом, <Дата обезличена> она возбуждена и завершена в установленный срок.

Ответчиком соблюден и порядок увольнения, поскольку информация о совершении ФИО1 коррупционного правонарушения поступила в УФСИН России по Республики Коми <Дата обезличена>; приказ об увольнении истца в связи с утратой доверия издан <Дата обезличена>, то есть в установленный частью 5 статьи 53 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ шестимесячный срок. Истец в течение двух рабочих дней со дня возбуждения проверки в письменной форме уведомлен о начале проведения проверки, ему разъяснен пункт «б» пункта 22; у истца истребованы объяснения, которые им даны в письменном виде; <Дата обезличена> с ФИО1 проведена беседа.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы истца.

В соответствии с пунктом 9 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, в случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно пункту 15 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 02.08.2016 № 618, в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах и (или) сведений о расходах государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О возможности применения альтернативного наказания свидетельствуют и положения Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, согласно которым взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Таким образом, необходимым условием применения дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного коррупционного проступка является соразмерность взыскания содеянному и личности нарушителя.

Судебная коллегия приходит к выводу, что, применяя в качестве дисциплинарного взыскания к ФИО1 крайнюю меру - увольнение в связи с утратой доверия, ответчик не принял во внимание то, что истец, давая пояснения, указывал, что денежные средства, зачисленные на счета ..., являются ....

Истец как ходе проверки, так и судах обеих инстанции последовательно утверждал, что при формировании сведений о доходах за 2023 год им была составлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на ... ФИО3 Причиной отсутствия справки на ..., предположительно, является возврат справки на доработку.

Однако фактически таких обстоятельств работодатель не проверял.

Проверяя доводы апелляционной жалобы истца, в соответствие с разъяснениями, изложенными в пунктах 42, 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» судебной коллегией получены дополнительные доказательства, которые исследованы в суде апелляционной инстанции на основании статьи 327.1 ГПК РФ, а именно: справки о полученных ФИО1 заработной платы и пенсии за выслугу лет; справку ОСБ УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена>; копию должностной инструкции сотрудника кадрового подразделения УФСИН России по Республике Коми, закрепленного за личными делами сотрудников управления, действовавшая в период декларационной компании за 2023 год; Положение об отделении организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений УФСИН России по Республике Коми; копии реестров справок о доходах сотрудников УФСИН за 2023, 2024 гг; Реламенты взаимодействия отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекцией по личному составу с кадровыми подразделениями УФСИН России по Республике Коми, по Ярославской, Кировской и Московской областям. Кроме того, судебной коллегий допрошены в качестве свидетелей начальник отделения организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений УФСИН России по Республике Коми ФИО18 и сотрудник данного отдела ФИО19, а также сотрудник кадровой службы ФИО20

Судебная коллегия, допрашивая в качестве свидетелей начальника и сотрудника отделения организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений УФСИН России по Республике Коми ФИО18 и ФИО19, установила, что при получении от сотрудников справок о доходах, последние не сличают их с предыдущими годами, не проверяют количество на соответствие членам семьи подающего лица.

Вместе с тем, как следует из Методических рекомендаций по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, опубликованных на сайте Минтруда России 10.07.2018 (https://rosmintrud.ru/), в число основных функций органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в соответствии с положениями федерального законодательства о противодействии коррупции входит анализ сведений.

Так, первичная оценка справки направлена на выявление очевидного отсутствия необходимой информации, возможных неточностей, технических ошибок при заполнении справки.

При приеме справки оценивается:

1) своевременность представления сведений.

2) соответствие представленной справки утвержденной форме;

3) правильность указания отчетного периода и отчетной даты, даты представления сведений, наличие подписи лица, замещающего соответствующую должность, представившего справку на себя (далее также - служащий (работник)), своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей (далее также - супруга (супруг), несовершеннолетние дети).

При этом, государственные (муниципальные) служащие, (работники) представляют:

а) сведения о своих доходах и расходах, доходах и расходах супруги (супруга), несовершеннолетних детей, полученных за календарный (отчетный) год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году представления сведений, а также сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и ценных бумагах, отчужденных в результате безвозмездной сделки в течение указанного периода;

б) сведения об имуществе, принадлежащем лицу, его супруге (супругу), несовершеннолетним детям на праве собственности, сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (31 декабря года, предшествующего году представления сведений);

Под анализом для целей настоящих Методических рекомендаций подразумевается деятельность по изучению сведений, представляемых лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, и иной полученной информации в целях выявления признаков представления недостоверных или неполных сведений, конфликта интересов и иных нарушений положений антикоррупционного законодательства Российской Федерации, являющихся основанием для проведения дальнейшей проверки.

В рамках анализа представленных сведений сопоставляется справка за отчетный период со справками за три предшествующих периода (в случае их наличия), а также с иной имеющейся в распоряжении подразделения государственного (муниципального) органа, организации по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) (далее - уполномоченное подразделение (должностное лицо)) информацией об имущественном положении, осуществляемых полномочиях лица, представившего сведения, и иных лиц, получение и обработка которой не противоречит законодательству Российской Федерации. При невозможности сопоставления сведений со справками за три предшествующих периода, сведения сопоставляются со справками за имеющиеся периоды, а также (при наличии) со справкой, поданной служащим (работником) при поступлении на государственную (муниципальную) службу (работу).

Для недопущения попытки сокрытия сведений о семейном положении в целях непредставления сведений на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей, при приеме справки необходимо удостовериться, что в случае наличия в личном деле информации о супруге лица, представившего сведения, его несовершеннолетнем ребенке, сведения также представлены и на супругу (супруга), несовершеннолетнего ребенка.

Согласно Регламенту взаимодействия отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекцией по личному составу УФСИН России по Республике Коми с отделом кадров УФСИН России по Республике Коми и кадровыми подразделениями, утвержденному Врио начальника УФСИН России по Республике Коми 23.05.2019, следует, что сотрудниками кадровых подразделений формируются контрольные списки сотрудников по Перечню, при сборе сведений о доходах сотрудник, представивший сведения, расписывается в списке, ставит дату сдачи. В свою очередь сотрудники кадровых подразделений также ставят подпись напротив фамилии проставившего, тем самым подтверждают о приеме сведений о доходах.

При проверке правильности заполнения представленных сотрудниками учреждений сведений о доходах кадровому подразделению необходимо руководствоваться актуальными Методическими рекомендациями по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, размещенными на официальном сайте Минтруда России.

Как установлено в ходе разбирательства дела в суде апелляционной инстанции, сотрудники антикоррупционного отдела не проводили первичного анализа, принимая от истца справки, в противном случае указанные обстоятельства были бы выявлены в ходе декларационной компании в 2024 году своевременно, с возможностью их восполнения.

В контрольных списках подписи сотрудников, сдающих справки, не отбирались.

Кроме того, как показала свидетель ФИО20, полученные от сотрудников антикоррупционного отдела справки о доходах, помещаются в личные дела сотрудников, однако в опись такие документы не вносятся, а просто вкладываются в личные дела.

Таким образом, достоверно установить факт не сдачи истцом справки на ... за отчетный 2023 год невозможно.

Не является таким доказательством и результат инструментального психофизиологического опроса истца с применением полиграфа, поскольку такое исследование проведено спустя год и три месяца от окончания декларационной компании за 2023 год.

Ссылка представителя ответчика на то, что контрольные списки касаются передачи справок сотрудников от отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекцией по личному составу УФСИН России по Республике Коми в отдел кадров УФСИН России по Республике Коми, где проставляются подписи должностных лиц указанных отделов, не состоятельна, поскольку в Регламенте конкретно указано, что при сборе сведений о доходах сотрудник, представивший сведения, расписывается в списке, ставит дату сдачи. В данном случае, таким сотрудником является лицо, представляющее справки на себя и членов своей семьи.

При этом установленные по делу обстоятельства свидетельствуют и об отсутствии умысла истца на сокрытие каких-либо сведений в отношении ...

Так, в ходе проверки достоверно установлено, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на ... ФИО3 открыто и действовало четыре счета, общая сумма поступивших на счета денежных средств за отчетный период составила ... руб., а по состоянию на <Дата обезличена> - ... руб., что соотносится с пояснениями истца о том, что поступившие на счета ... средства – это ....

Кроме того, Федеральным законом от 28.12.2025 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2026 пункт 9 части первой статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ изложен в иной редакции, согласно которой сотрудник обязан представлять в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и сведения о расходах, предусмотренные Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Таким образом, с 01.01.2026 лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», обязано представлять сведения о своих расходах, а также сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Не учтена работодателем и личность истца, который положительно характеризуется, имеет государственные и ведомственные награды: ...

Таким образом, судебная коллегия признает приказы ФСИН России от <Дата обезличена><Номер обезличен>-лс и УФСИН по Республике Коми от <Дата обезличена><Номер обезличен>-лс об увольнении истца со службы незаконными.

ФИО1 подлежит восстановлению в прежней должности.

Вопросы денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом № 197-ФЗ, Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утв. приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 701.

В силу части 6 статьи 76 Федерального закона № 197-ФЗ сотруднику, восстановленному на службе в уголовно-исполнительной системе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в уголовно-исполнительной системе, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в уголовно-исполнительной системе, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Пунктом 58 Порядка предусмотрено, что сотруднику, восстановленному на службе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности, и фактическим заработком (в том числе получаемой в этот период пенсией), полученным в период вынужденного перерыва в службе.

При определении размера денежного довольствия, подлежащего взысканию в пользу истца за период вынужденного прогула с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, судебной коллегией принимается во внимание то, что ФИО1 с <Дата обезличена> работает в должности ..., им получена заработная плата по <Дата обезличена> в общей сумме ... руб. (... руб. после удержания НДФЛ). Кроме того, истец является получателем пенсии за выслугу лет, ежемесячный размер которой составляет ... руб., за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> истцом получено ... руб.

Денежное довольствие за период вынужденного прогула подлежит исчислению за минусом вышеуказанных сумм.

Денежное довольствие истца за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> составит ... руб. (... руб. после удержания НДФЛ), исходя из месячного содержания равного ... руб.

Таким образом, суммы дохода, полученные по новому месту работы с учетом пенсии (... руб.), превышают денежное довольствие за период вынужденного прогула (... руб.).

Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания, учитывая, что компенсации подлежит только разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в уголовно-исполнительной системе, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Рассматривая вопрос о компенсации истцу морального вреда, судебная коллегия исходит из следующего.

Нормы Трудового кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами.

С учетом того, что правоотношения, касающиеся компенсации морального вреда сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, специальными законами не урегулированы, в данном случае подлежат применению положения Трудового кодекса РФ.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование работника, уволенного без законного основания, о компенсации морального вреда. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме, определяемой соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера компенсации морального вреда судебная коллегия учитывает конкретные обстоятельства его причинения, характер нравственных страданий истца, а также требования разумности справедливости, и полагает возможным взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований ФИО1

Руководствуясь статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.12.2025 отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать приказ ФСИН России от <Дата обезличена><Номер обезличен>-лс и приказ УФСИН по Республике Коми от <Дата обезличена><Номер обезличен>-лс об увольнении ФИО1 со службы незаконными.

Восстановить ФИО1 на службе в органах уголовно-исполнительной системы в должности ... с <Дата обезличена>.

Взыскать с УФСИН России по Республике Коми в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение в части восстановления ФИО1 на службе в органах уголовно-исполнительной системы подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий-

Судьи-

Мотивированное определение составлено 13.04.2026