Решение № 2А-738/2021 2А-738/2021~М-636/2021 М-636/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-738/2021

Дело № 2а-738/2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.В.,

с участием прокурора Ярковой О.К.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о возложении обязанностей исключить из п. 1 постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 30.06.2020 г. № 644-260-01-06 «Об определении благоустроенности жилых помещений на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» «печное отопление», «вода из колодцев», признать благоустроенными жилые помещения с определенной степенью благоустройства,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о возложении обязанностей исключить из п. 1 постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 30.06.2020 г. № 644-260-01-06 «Об определении благоустроенности жилых помещений на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» «печное отопление», воды из колодцев». Требования мотивированы тем, что административный истец проживает в доме, расположенным по адресу: <адрес>, который был признан аварийным и подлежащим сносу, он включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы», задачей которой является переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в благоустроенные жилые помещения в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ. В п. 1 постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 30.06.2020 г. № 644-260-01-06 «Об определении благоустроенности жилых помещений на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» применительно к условиям Кудымкарского муниципального округа Пермского края признаны благоустроенными жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, оборудованные центральным либо автономным отоплением (включая печное отопление), электроснабжением, холодным водоснабжением (центральным либо из водозаборных колонок, колодцев, включая скважины), газифицированные (включая сжиженный газ в баллонах) либо оборудованные электрическими плитами. Административный истец полагает, что на основании указанного постановления лица будут переселены в жилые помещения с печным отоплением, водой с колодца, сжиженным газом в баллонах, чем также будут нарушены ее права на переселение в действительно благоустроенное жилое помещение, кроме того при вынесении постановления нарушены правила Жилищного кодекса РФ, поскольку печное отопление и водоснабжение из колодцев никогда не считались признаками благоустроенности жилого помещения. Считает, что административный ответчик находится в подчинении Правительства Пермского края, спариваемое постановление не утверждено Правительством Пермского края. Просит обязать административного ответчика исключить из п. 1 постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 30.06.2020 г. № 644-260-01-06 «Об определении благоустроенности жилых помещений на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» «печное отопление», «вода из колодцев», признать благоустроенными жилые помещения, оборудованные центральным либо автономным отоплением, электроснабжением, холодным водоснабжением (централизованным), оборудованные электрическими плитами, отвечающие санитарным и техническим требованиям.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительные причины неявки в судебное заседание суду не представила.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ в целях установления единого подхода в определении благоустроенности жилых помещений и решения вопросов местного значения, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края, постановлением от 30.06.2020 г. № 644-260-01-06 определены критерии благоустроенного жилого помещения применительно к условиям Кудымкарского муниципального округа Пермского края, указанное постановление не противоречит требованиям, предъявляемым к жилому помещению, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, и распространяется на правоотношения, возникающие в связи с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при предоставлении по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по основаниям, предусмотренным ст. 89 Жилищного кодекса РФ, а также в целях формирования специализированного жилищного фонда. Суду дополнила, что административный истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, в связи с чем ее права, свободы и законные интересы оспариваемым постановлением не нарушаются.

Выслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1, главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, является наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 7 ст. 5 Жилищного кодекса РФ).

На основании п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом из материалов дела установлено, что постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 30.06.2020 г. № 644-260-01-06 «Об определении благоустроенности жилых помещений на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» в целях установления единого подхода в определении благоустроенности жилых помещений, а также для решения вопросов местного значения, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края, признаны благоустроенными жилые помещения применительно к условиям Кудымкарского муниципального округа Пермского края, отвечающие санитарным и техническим требованиям, оборудованные центральным либо автономным отоплением (включая печное отопление), электроснабжением, холодным водоснабжением (централизованным либо из водозаборных колонок, колодцев, включая скважины), газифицированные (включая сжиженный газ в баллонах) либо оборудованные электрическими плитами.

Указанный правовой акт опубликован в газете «Иньвенский край» № 28 (918) от 09.07.2020 г., а также в сетевом издании http://иньвенскийкрай.рф, что соответствует порядку введения правовых актов в действие, установленному в статье 36 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Он является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, в т.ч. в целях обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, за ФИО2 признано право собственности на <данные изъяты> долю двухкомнатной квартиры <адрес>

Постановлением Администрации Белоевского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.Указанный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 г. № 227-п.

Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы».

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в указанную муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с неисполнением собственниками помещений многоквартирного дома требования о его сносе земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и жилое помещение №, расположенное в многоквартирном доме по этому адресу, изъяты для муниципальных нужд.

В соответствии с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса РФ обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

ФИО2, являясь собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанного аварийным и подлежащим сносу, вправе требовать выкупа жилого помещения или предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с нею.

С учетом изложенного доводы представителя административного ответчика о том, что права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым постановлением не нарушаются, поскольку административный истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются несостоятельными.

ФИО2 полагает, что на основании постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 30.06.2020 г. № 644-260-01-06 «Об определении благоустроенности жилых помещений на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» будет переселена в жилое помещение с печным отоплением, холодным водоснабжением из колодцев, сжиженным газом в баллонах, чем будут нарушены ее права на переселение в действительно благоустроенное жилое помещение, что противоречит нормам Жилищного кодекса РФ, поскольку печное отопление и водоснабжение из колодцев не являются признаками благоустроенности жилого помещения.

Вместе с тем суд полагает, что положения п. 1 постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 30.06.2020 г. № 644-260-01-06 «Об определении благоустроенности жилых помещений на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» соответствуют требованиям жилищного и санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Пункт 12 данного Положения предусматривает, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Таким образом, газоснабжение жилых помещений предусмотрено только в газифицированных районах, а при отсутствии их допускается оборудование жилых помещений сжиженным газом в баллонах.

Правовые основы регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в сфере теплоснабжения – Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в сфере электроэнергетики – Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Обеспеченность жилого помещения электроосвещением, отоплением, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением свидетельствует о степени благоустроенности жилого дома.

Статья 7 Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты утверждены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644.

На основании п. 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил).

С учетом изложенного в случае отсутствия на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения возможно использование нецентрализованной системы холодного водоснабжения из подземных источников водоснабжения.

Какого-либо нормативного правового акта для определения благоустроенности жилого помещения, расположенного в т.ч. в сельской местности, конкретным видом отопления (централизованным либо автономным, в т.ч. печным отоплением), имеющего большую юридическую силу, не имеется.

Проверка правильности применения к сложившимся между административным истцом и административным ответчиком правоотношениям оспариваемых в данном деле норм с учетом фактических обстоятельств должна осуществляться в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Признание жилых помещений благоустроенными с определенной степенью благоустройства относится к исключительным полномочиям органа местного самоуправления, в связи с чем предлагаемая административным истцом степень благоустройства жилых помещений не может быть установлена судом.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, проверив соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое в части постановление принято в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 180, 215 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о возложении обязанностей исключить из п. 1 постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 30.06.2020 г. № 644-260-01-06 «Об определении благоустроенности жилых помещений на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» «печное отопление», «вода из колодцев», признать благоустроенными жилые помещения с определенной степенью благоустройства отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья – Л.В. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>