Решение № 30-2-695/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 30-2-695/2025

Судья: Колосовская Т.С. УИД 76RS0015-01-2025-000488-61

Дело № 30-2-695/2025


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2025 года город Ярославль

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н.,

при секретаре Чистяковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2, на постановление заместителя начальника инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники – заместителя главного инспектора административно – технического надзора Ярославской области БЮА № 38-5-6/25 от 13 февраля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 24 апреля 2025 года, вынесенные в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники – заместителя главного инспектора административно – технического надзора Ярославской области БЮА № 38-5-6/25 от 13 февраля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 24 апреля 2025 года, директор Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» (далее - АО «Управдом Заволжского района») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанные акты в Ярославский областной суд защитником ФИО2 по доверенности ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить решение судьи районного суда, изменить постановление в части назначенного наказания, заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании Ярославского областного суда ФИО2 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения жалобы защитника уведомлена надлежащим образом.

Жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Защитник ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебное заседание Ярославского областного суда явился, жалобу поддержал, пояснил, что основания для замены наказания имелись ввиду отсутствия имущественного ущерба и вреда – недостоверный реестр собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> не препятствовал проведению общего собрания в феврале 2025 года.

Заслушав защитника Хрусталева Е.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

11 ноября 2024 г. в АО «Управдом Заволжского района», осуществляющее управление многоквартирным домом <адрес>, поступило заявление собственника квартиры № этого дома КДЕ о предоставлении реестра собственников помещений в этом доме. Ответ на заявление предоставлен 19 ноября 2024 г.- с нарушением предусмотренного ч.3.1 статьи 45 ЖК РФ срока. Предоставленный заявителю реестр собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> города содержал недостоверные и неактуальные сведения о собственниках помещений в указанном доме.

Ранее по аналогичному обращению КДЕ. Инспекцией 05 сентября 2024 г. управляющей организации АО «Управдом Заволжского района» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1383-5-6/24, содержащее конкретный перечень жилых помещений, сведения которым необходимо актуализировать. Однако АО «Управдом Заволжского района» не приняло мер к получению актуальных данных и исполнению выданного Инспекцией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 1383-5-6/24 от 05 сентября 2024 г.

ФИО2 является директором АО «Управдом Заволжского района».

Допущенные ею нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, являются нарушением лицензионных требований, согласно п.п. «в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 №1110, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директора АО «Управдом Заволжского района» ФИО2 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе производства по делу.

Полученные административным органом доказательства отвечают требованиям закона; нарушений нормативных требований в ходе проведения документарной проверки в отношении АО «Управдом Заволжского района» не допущено. Протокол об административном правонарушении и постановление от 13 февраля 2025 года составлены с соблюдением требований статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица содержат указание на конкретные недостатки реестра собственников, предоставленного по заявлению КДЕ 19 ноября 2024 года, а также ссылки на нарушенные нормативные правовые акты в сфере жилищных отношений и лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях директора АО «Управдом Заволжского района» ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктом "в" пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ.

Согласно части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В силу подпункта "б" пункта 4 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов управления, в том числе ведением реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбором, обновлением и хранением информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минстроя России от 11.02.2020 № 3747-01704, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива должны предоставить лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст. 45 ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных ломах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» т.е. с указанием документов, подтверждающих право собственности на помещения.

В соответствии с п.п. «а» п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний - собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», -обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им в праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Согласно п.34 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, помимо информации, перечисленной в данном пункте, иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 35 этих Правил, запрос (обращение) может быть направлен Посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, ГИС ЖКХ, а также с нарочным самим собственником пли пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Приведенные требования правовых актов АО «Управдом Заволжского района» в лице его исполнительного органа не были исполнены, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований.

Доводы защитника об отсутствии объективной возможности актуализации имеющихся у управляющей организации данных о собственниках жилых помещений являются необоснованными. Действующее законодательство, в том числе регулирующее отношения в сфере защиты персональных данных физических лиц, не препятствует исполнению данной обязанности. Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия АО «Управдом Заволжского района» каких-либо мер, направленных на исполнение предостережения, а потому ссылки на невозможность получения законным способом информации о собственниках помещений в доме являются голословными.

Отсутствие в действующем законодательстве конкретного механизма актуализации реестра собственников помещений в многоквартирном доме позволяет лицам, обязанным вести соответствующий реестр, самостоятельно определять приемлемый для них и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения данной обязанности, обеспечивающий достижение необходимого результата.

Более того, защитник ФИО2 при рассмотрении жалобы сообщил об актуализации в настоящее время реестра собственников многоквартирного дома <адрес>.

Таким образом, директор АО «Управдом Заволжского района» ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могут явиться основанием к отмене обжалуемых актов, при производстве по делу не допущено.

Административное наказание назначено директору АО «Управдом Заволжского района» ФИО2 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, к которым относятся: совершение правонарушения впервые; выявление правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Согласно материалам дела собственник квартиры № в доме № по <адрес> дважды обращался в АО «Управдом Заволжского района» с заявлениями о предоставлении ему актуального реестра собственников помещений МКД для проведения общего собрания собственников помещений (06.08.2024 г. и 11.11.2024 г.). Управляющая организация дважды предоставляла ему неактуальный и недостоверный реестр собственников помещений МКД, содержащий значительное количество недостоверных данных. В последнем случае срок предоставления реестра собственников был нарушен.

Считая невозможным заменить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, заместитель начальника Инспекции – заместитель главного государственного жилищного инспектора Ярославской области обосновал это отсутствием попыток АО «Управдом Заволжского района» исполнить выданное Инспекцией предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований до проведения документарной проверки соблюдения лицензионных требований.

С мнением должностного лица согласился судья районного суда, указав в решении на отсутствие оснований для замены административного наказания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание неоднократное предоставление недостоверных сведений о собственниках помещений МКД и причинение тем самым вреда правам и законным интересам собственников помещений в доме <адрес>, нахожу эти выводы верными - необходимой совокупности обстоятельств, изложенных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в данном случае не имеется, что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу части 3 статьи 30.9, пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники – заместителя главного инспектора административно – технического надзора Ярославской области БЮА № 38-5-6/25 от 13 февраля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 24 апреля 2025 года, вынесенные в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова