Решение № 2-35/2017 2-35/2017~М-16/2017 М-16/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-35/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года п. Омсукчан

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Юрченко С.В.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Омсукчанская районная больница» ФИО3,

представителя администрации Омсукчанского городского округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО2 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Омсукчанская районная больница», Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании пособия по уходу за ребенком, денежной компенсации, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Омсукчанская районная больница» (далее по тексту – МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница») о взыскании пособия по уходу за ребенком, денежной компенсации, компенсации морального вреда.

Определением Омсукчанского районного суда от 15 февраля 2017 года в качестве ответчика по делу привлечено Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указала о том, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет в связи с тем, что между нею и администрацией Омсукчанского городского округа был заключен договор <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого <данные изъяты> ФИО1

С октября 2016 года выплата пособия по уходу за ребенком ей не выплачивается ответчиком. Задолженность пособия за октябрь и ноябрь 2016 года составляет <данные изъяты> копеек.

В судебном заседании истец ФИО2 доводы, изложенные в иске поддержала, просила взыскать с МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» задолженность по пособию по уходу за ребенком до полутора лет в размере <данные изъяты> копеек, денежную компенсацию за нарушение сроков, причитающихся выплат до даты вынесения решения судом, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика ФИО3 требования истца не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, согласно которому ФИО2 <данные изъяты> не имеет права на получение пособия по уходу за ребенком. Актом выездной проверки ГУ – Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 ноября 2016 года № 169 установлено, что МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» излишне выплачено пособие по уходу за ребенком ФИО2 в размере <данные изъяты> коп.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Магаданского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился. Ответчик извещен надлежаще.

Из отзыва ответчика от 7 марта 2017 года следует, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку приемные родители в соответствии с ч.1 ст. 13 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не включены в круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Омсукчанского городского округа Ельцова Н.В. требования истца поддержала, пояснив, что она является опекуном, и в связи с этим имеет право на получение пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Магаданского областного государственного казенного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения «Омсукчанский социальный центр» ФИО5 не явилась, извещена надлежаще о дате времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав стороны, проверив представленные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 работает в МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ переведена в педиатрическое отделение на должность <данные изъяты> педиатрического отделения.

С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>.

Приказом МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс истцу ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет за с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Омсукчанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении которого назначена предварительная опека, и ей выдано свидетельство опекуна (л.д. 15-16, 27).

Постановлением главы администрации Омсукчанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № предварительная опека в отношении ФИО1 прекращена, установлена возмездная опека, приемным родителем назначена ФИО2, ей выдано удостоверение приемного родителя (л.д. 28-29, 26).

Согласно исследованным документам, являясь приемным родителем, ФИО2, на основании договора о приемной семье № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Омсукчанского городского округа, обладает правами и обязанностями к приемному ребенку, получает денежное вознаграждение на содержание ребенка ежемесячно в размере 3300 рублей, с начислением районного коэффициента и процентных надбавок, установленных Правительством Российской Федерации (л.д. 48-52).

Согласно письма МОГКУСПиСОН «Омсукчанский социальный центр» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете в указанном учреждении как приемная семья.

ФИО2 производятся следующие выплаты:

-единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере <данные изъяты> коп. (ст. 12.1 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,

-ежемесячное пособие на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на содержание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет, приемному родителю. Выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время,

-вознаграждение приемному родителю в размере 300 рублей, с учетом районного коэффициента, процентных надбавок и доплаты в размере 20% на детей в возрасте до трех лет. (общая сумма <данные изъяты> руб.)

Из письма МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплата пособия по уходу за ребенком до полутора лет приостановлена и в дальнейшем выплачиваться не будет (л.д. 17).

В соответствии с приказом МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приступила к своим обязанностям в должности <данные изъяты> педиатрического отделения с ДД.ММ.ГГГГ.

Государство гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства (преамбула); виды гарантированных государством пособий гражданам, имеющих детей, а также круг лиц, имеющих право на их получение (статьи 1, 3).

Данным Федеральным законом установлено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, которое выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (статьи 3, 14).

В силу статьи 13 названного Федерального закона право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком с 1 января 2007 г. имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (абзацы второй - пятый части первой), а также не подлежащие обязательному социальному страхованию (абзацы шестой - восьмой части первой).

Приемные родители не включены законодателем в круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Не предусмотрено предоставление отпуска по уходу за ребенком приемным родителям и Трудовым кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 256).

Указанный Федеральный закон предусматривает выплату приемным родителям лишь единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание, о чем прямо указано в статье 12.1.

Таким образом, данный закон разграничивает понятия "опекун" и "приемный родитель".

Исходя из содержания и смысла вышеприведенных норм права, суд делает вывод о том, что приемные родители имеют право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание. В круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, приемные родители законодателем не включены.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца.

Довод истицы о том, что приемные родители в соответствии с федеральным законодательством осуществляют права и исполняют обязанности опекуна, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных статьей 16 данного Федерального закона, а также Семейным кодексом РФ (часть 1 статьи 16); подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки (часть 1 статьи 31).

Приемной семьей в соответствии с Семейным кодексом РФ признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (статья 152).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса РФ).

Из изложенного следует, что хотя приемная семья и является одной из разновидностей опеки, тем не менее, законодательством установлены различия в правовом статусе приемных родителей и опекунов и разные виды государственной поддержки для опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно и для приемных родителей, осуществляющих возмездную (платную) опеку. Эти различия связаны именно с платностью выполняемых приемными родителями услуг.

Согласно ч. 3 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено полное государственное обеспеченим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости (ст. 1).

В ст. 1 Закона Магаданской области от 1 марта 1999 года N 57-ОЗ "О размере вознаграждения приемным родителям» указана сумма вознаграждения, подлежащая выплате приемным родителям, и установлена доплата приемным родителям, взявшим по договору о приемной семье на воспитание ребенка (детей) в возрасте до трех лет или с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии, в размере 20 процентов от установленного размера вознаграждения приемным родителям за каждого такого ребенка.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено осуществление государственной поддержки приемных семей не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

На основании изложенного, требования истца к ответчику о взыскании задолженности по пособию по уходу за ребенком за октябрь и ноябрь 2016 года в размере <данные изъяты> рубля 06 копеек и денежной компенсации за невыплату указанного пособия, удовлетворению не подлежат.

Требования истца о взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей удовлетворению не подлежат, поскольку истец связывает их с основным требованием о взыскании пособия по уходу за ребенком, в удовлетворении которого судом отказано.

Доводы ответчика ГУ-Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о том, что он является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, необходимо изменить его процессуальный статус на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде пособия на ребенка.

Руководствуясь ст.ст.194,197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Омсукчанская районная больница», Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании пособия по уходу за ребенком, денежной компенсации, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца, исчисляя срок со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить дату изготовления мотивированного решения – 17 марта 2017 года.

Судья Г.В. Егоркина