Решение № 2-1000/2021 2-1000/2021~М-836/2021 М-836/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-1000/2021

Дело № 2-1000/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А., при секретаре Трофимовой Т.В.,

с участием помощника прокурора ФИО25

представителя ответчиков администрации ФИО1 ФИО2., действующего по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО4 об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к ФИО7», ФИО8» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Иск мотивирован, тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в марте 2020 года, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В нарушение данных требований ФИО9 недостаточно оснащено системой наружного освещения, в связи с чем в ночное время невозможно исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождении транспортных средств по периметру здания школы. Кроме того, невозможно исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) поскольку имеются места, не огражденные забором. Объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений.

В нарушение требований № 1006 объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На момент проверки охрану объекта осуществлял гражданин, у которого отсутствовали документы, удостоверяющие право на осуществление охранной деятельности. Кроме того, объект не оснащен системой охранной сигнализации.

На 1-м этаже здание не оборудовано помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Кроме того, объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

Неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, увеличивает уязвимость объекта и может привести к совершению противоправных действий в отношении учащихся, педагогов и работников. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие антитеррористической деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО10 просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО11 исковые требования признал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить иск в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здании и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования № 1006). Данное Постановление Правительства вступило в законную силу с 17.08.2019 г. и установило обязательные для выполнения организационные инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с подп. «в», «г», «и», «м» п. 24 Требований № 1006 осуществляются следующие мероприятия: - оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); - оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с подп. «а», «б», «в», «д» п. 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: - оснащение объектов (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); - оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Материалами дела установлено, что в соответствии с п.п. 1.1 Устава ФИО12», утвержденного постановлением администрации ФИО13 от 14.12.2015 г. № 599, учреждение создано в целях обеспечения удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

ФИО14 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 29.11.2016 г. № 2669.

В 2019 году проведено обследование и категорирование объекта, по результатам обследования ФИО15» присвоена третья категория опасности. В ходе проверки выявлены нарушения пунктов «в», «г», «и», «м» п. 24 Требований 1006 г., пунктов «а», «б», «в», «д» п. 25 Требований 1006 г.

Актом проверки от 26.05.2021 г. установлено, что в нарушение Постановления Правительства от 02.08.2019 г. № 1006 в ФИО16 отсутствуют положение о пропускном внутри объектном режиме, отсутствует система передачи тревожных сообщений, не исключено бесконтрольное пребывание на территории объекта (имеются места без забора), недостаточная система наружного освещения территории, недостаточное видеонаблюдение (4 камеры), нет охранной сигнализации, отсутствуют охранные организации, нет помещения для охраны, отсутствуют металлоискатели (ручные, стационарные).

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах, обязанности по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возлагаются как на ФИО17 так и на учредителя администрацию ФИО18», поскольку является субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Таким образом, ответчиками в нарушение вышеуказанных законов не обеспечено выполнение совокупности мероприятий, направленных на усиление безопасности и защиты школы от преступного посягательства.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить предложенный истцом срок исполнения решения суда в срок до 01.06.2022 г., который является необходимым, разумным и достаточным с учетом необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений и их осуществлению. В случае необходимости ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194 и 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ФИО19 в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО20», ФИО21 об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать администрацию ФИО22 и ФИО23 в срок до 01.06.2022 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, путем обеспечения:

- дополнительного наружного освещения по периметру здания ФИО24

- проведения работ по возведению по всему периметру ограждения высотой не менее 2 м.;

- системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- системой охранной сигнализации;

- охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья подпись Зарбаева В.А.

Решение в окончательной форме принято 4 августа 2021 г.

Судья подпись Зарбаева В.А.