Решение № 2А-5767/2018 2А-5767/2018~М-5314/2018 М-5314/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-5767/2018

Дело № 2а-5767/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 22 ноября 2018 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным ответа № № от 12.10.2018 года об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, обязании рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов,

установил:

административный истец обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований, что на основании постановления Главы администрации <адрес> № № от 23.08.1999 года административному истцу был предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для строительства жилого дома для постоянного проживания, в аренду сроком на три года. Администрация <адрес> ежегодно с 1999 года по настоящее время начисляет арендную плату за использование земельного участка. Административный истец ежегодно и исправно оплачивает арендную плату, задолженности по арендной плате нет. В настоящее время на земельном участке возведен фундамент жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, территория вокруг дома обкошена, участок обрабатывается, имеются посадки плодово-ягодных деревьев, ягодные кусты. При обращении в администрацию <адрес> с просьбой предоставления копии договора аренды на земельный участок, с целью его продления, в устной форме истцу было отказано.

08.10.2018 года административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация ГМР ЛО) с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, сроком на три года, для завершения строительства жилого дома. К заявлению, поданному в администрацию ГМР ЛО, был предоставлен технический паспорт на объект незавершенного строительства, с указанием расположения объекта. Письмом от 12.10.2018 года исх. № № администрация ГМР ЛО отказала в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) применены исключительно для собственников объектов незавершенного строительства. Испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов только после представления документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства. Истец не может зарегистрировать за собой право собственности на объект незавершенного строительства – возведенный фундамент, поскольку для регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет фундамента он должен предоставить документы, подтверждающие использование земельного участка на законных основаниях. Земельный участок необходим истцу для завершения строительства индивидуального жилого дома.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным ответ администрации ГМР ЛО за исх. № № от 12.10.2018 года об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, сроком на три года, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию ГМР ЛО рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования настоящего иска, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что договор аренды земельного участка не заключался, но административным истцом оплачивались арендные платежи, в подтверждение данных платежей представила копии квитанций и чеков об оплате арендной платы за использование земельного участка.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени слушания дела, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации <адрес> № № от 23.08.1999 года «О предоставлении земельного участка» ФИО2 был предоставлен для строительства жилого дома для постоянного проживания земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м из земель пашни в аренду на три года по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке: разрешенное использование земельного участка (с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>) – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. Сведения об объекте имеют статус ранее учтенные (л.д. 10).

В соответствии с техническим паспортом, составленным по данным инвентаризации от 18.03.2015г., процент готовности жилого дома – объекта, незавершенного строительством (расположенного по адресу: <адрес>), составляет <данные изъяты> (л.д. 11-13).

Согласно справке Гатчинского БТИ ГУП «ЛЕНОБЛИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» инвентаризационная стоимость жилого дома (незавершенного строительством) – фундамента на 2015 г. составляет <данные изъяты> руб. (л.д. 14).

Из акта обследования земельного участка от 09.12.2014г. следует, что в ходе обследования земельного участка по адресу: <адрес>, установлено: земельный участок с кадастровым номером № прямоугольной формы, площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположены: фундамент жилого дома, строительные материалы (ж/б блоки – панели), хозяйственные постройки. Подъезд к земельному участку – грунтовая дорога. Территория вокруг дома обкошена. Участок обрабатывается, имеются посадки плодово-ягодных деревьев, ягодные кусты. Задолженности по арендной плате не имеет. В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в границах д. <адрес>, в территориальной зоне Ж-3 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 15).

08.10.2018 года ФИО2 обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, что подтверждается входящим штампом администрации ГМР ЛО (л.д. 16-17). В ответ на данное заявление 12.10.2018 года администрация направила письмо, которым административному истцу было отказано по существу заявления на основании п. 1, п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 18-19).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право гражданина, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015г., и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Так, согласно положениям статьи 11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством (часть 2 статьи 22 ЗК РФ).

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, предусмотрены статьей 39.20 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу в материалах дела не имеется. Ссылка административного ответчика в отказе в заключении договора аренды земельного участка на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ опровергается постановлением Главы администрации <адрес> № № от 23.08.1999 года о предоставлении земельного участка ФИО2, который имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Что касается ссылки администрации ГМР ЛО на п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, суд находит также необоснованной, так как административный истец к заявлению о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов приложил технический паспорт на объект незавершенного строительства, в котором указано расположение объекта. Также, согласно кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет, наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом ответ администрации не содержит правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, установленное статьей 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 219-227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области за исх. № № от 12.10.2018 года об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, сроком на три года, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, сроком на три года, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 26.11.2018 г.