Решение № 2А-817/2017 2А-817/2017~М-871/2017 М-871/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-817/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года г.Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Антошкиной А.А.,

при секретаре Поруновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сызрани Самарской области административное дело № 2а-817/17 по административному иску Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы с.Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании предписаний,

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа с.Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области (далее – ГБОУ ООШ с.Новая Рачейка, Школа) обратилось в суд с административным иском о признании незаконными и отмене предписания № 17-05/355 и предписания № 17-05/353, выданных 29.08.2017г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани (далее – ТО Роспотребнадзора).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29.08.2017г. по результатам проверки, проведенной ТО Роспотребнадзора в ГБОУ ООШ с.Новая Рачейка были выданы оспариваемые предписания об устранении в срок до 01.08.2018г. нарушений СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее- СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее- СанПиН 2.4.5.2409-08), СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СанПин 2.3.6.1079-01) нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), в зданиях Школы по <адрес> и в здании филиала по <адрес>. Административный истец полагает, что предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица, обязанность по устранению всех нарушений, указанных в предписании, не установлена ни законом, ни договором. Предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры к устранению допущенных нарушений. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц.

Здание Школы находятся в собственности муниципального образования Сызранский район.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский (далее – Администрация) от 05.05.2012г. к полномочиям Администрации отнесено обеспечение наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

Администрацией указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения м.р.Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» (далее - Служба).

Между Школой и Службой заключен договор от 01.12.2016г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование (далее – Соглашение). Согласно п.3.1. Соглашения к обязанностям Службы отнесены: заключение с соответствующими организациями договоров на электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие, связанные с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества и производство оплаты услуг согласно условиям договоров; несение расходов по содержанию переданного имущества, в том числе расходов по его капитальному и текущему ремонту; обеспечению ремонта и содержания имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; осуществление обустройства территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности; осуществление ремонта и содержания движимого имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели; обеспечение проведения мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование.

Школа является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания и должностные лица учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст.69.6 Бюджетного кодекса РФ государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015г. № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее– Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п.10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015г. № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области и перечень возможных государственных услуг (работ), в число которых «ремонтные работы» не входят. У Школы собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов отсутствуют.

Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора. Таким образом, оспариваемые пункты Предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, дополнив, что проект пищеблока отсутствует, а в предписании не указано, какой состав (набор) помещений пищеблока и к какому виду относится пищеблок Школы.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В возражениях на административное исковое заявление с доводами иска не согласился, указав, что в силу ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ), п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание лицу, в отношении которого проводилась проверка, выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обязаны создать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечить соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ.

У ТО Роспотребнадзора отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет Школа, в связи с чем, субъект ответственности в оспариваемом предписании определен правильно.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Самарской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суде не направило и об уважительной причине его неявки не сообщило.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п.1). Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (п.2).

В соответствии с распределением бремени доказывания, установленным в ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказать нарушение прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

При проверке законности решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в августе 2017г. с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний ТО Роспотребнадзора проведены внеплановые выездные проверки ГБОУ СОШ с.Новая Рачейка, в ходе проведения которой было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.112.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу 29.08.2017г. выданы предписание № 17-05/353 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.08.2018г. и предписание № 17-05/355 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 05.08.2018г..

Согласно предписанию № 17-05/355 от 29.08.2017г. Школе следует устранить в здании по <адрес> нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно,

1. восстановить целостность асфальтового покрытия территории участка и перехода к зданию столовой (п.3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10);

2. каждого обучающегося обеспечить рабочим местом ( за партой или столом) в соответствии с его ростом, в кабинетах установить учебную мебель дву-трех ростовых групп (п.4.8.,5.1.,5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10);

3. кабинеты обучающихся I ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости (п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10);

4. в кабинетах 1-го, 2-го, 3-го классов, биологии, установить умывальную раковину (п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10);

5. в кабинетах математики, биологии, географии и информатики систему общего освещения обеспечить потолочными светильниками с люминесцентными лампами или светодиодами (п.7.2.2. СанПиН 2.4.2.2821-10);

6.в учебных кабинетах 2-го и 3-го классов, биологии, географии классные доски оборудовать местным освещением с софитами (п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10);

В здании пищеблока по <адрес>:

7. организовать работу пищеблока согласно имеющемуся по проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах) (п.2.3. СанПиН 2.4.5.2409-08);

8. моечные ванные в пищеблоке, являющиеся источником повышенных выделений влаги и тепла, оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (п3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 и п.4.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»);

9. производственные помещения пищеблока оснастить раковинами для мытья рук с подводкой горячей воды и холодной воды ( п.13.2. СанПиН 2.4.5.2409-08);

В здании структурного подразделения по <адрес>:

10. каждую групповую площадку оборудовать теневым навесом, имеющим ограждение не менее 1,5м с трех сторон (п.3.9.,3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13);

11. организовать работу пищеблока согласно имеющемуся по проекту набору помещений ( работа на полуфабрикатах) (п.4.29, 15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13);

12. восстановить (отремонтировать) асфальтовое покрытие территории (п.3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13);

В здании Уваровского филиала Школы по <адрес>:

13. оборудовать теневой навес с ограждением не менее 1,5м с трех сторон (п.3.9.,3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13);

14. организовать работу пищеблока согласно имеющемуся по проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах) (п.4.29, 15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13);

15. восстановить (отремонтировать) асфальтовое покрытие территории (п.3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13);

16. пищеблок оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением; технологическое оборудование, являющееся источником выделения тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения (п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13);

Согласно предписанию № 17-05/353 от 29.08.2017г. Школе следует устранить:

1. в здании по <адрес> нарушения п.5.1.СанПиН 2.4.5.2409-08 и п.п. 5.5.-5.6., 5.16. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно, на потолке и стенах во всех помещениях пищеблока (столовая, горячий цех, моечная, складские помещения, коридоры и др.) восстановить целостность гигиенического покрытия;

2.в здании структурного подразделения Школы по <адрес> нарушения п.13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно, заменить стол, предназначенный для разделки теста, на имеющий цельнометаллическое покрытие;

В здании Уваровского филиала Школы по <адрес> устранить нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13:

3. гигиеническую отделку стен в групповой (игровой), спальне заменить на отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию (п.5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13);

4.заменить стол маркировкой «ГП» на имеющий цельнометаллическое покрытие ( п.1.3.3. СанПиН 2.4.1.3049-13);

5.обеспечить раздельные ванны (мойки) для мытья кухонной и столовой посуды (п.13.10.,13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13);

6.обеспечить мойку для ополаскивания посуды гибким шлангом с душевой насадкой (п.13.6., 13.10.,13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006г. № 271, Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарных правил, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

Согласно названному Положению, Управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного характера (пункт 8.2).

В силу п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, оспариваемое Предписание выдано надлежащим лицом в пределах его компетенции.

Не оспаривая факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства и необходимость их устранения, Школа полагает, что оспариваемое Предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора.

Суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 названного Закона устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

Согласно Уставу ГБОУ СОШ с.Новая Рачейка предметом деятельности учреждения является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного образования начального общего образования, основного общего образования (п.2.2.). Одним из основных видов деятельности учреждения является организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3).

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский Самарской области о взаимодействии в области образования от 05.05.2012г. на органы местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области возложена обязанность по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование Школы муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование Школы и контролируют его использование (п.2.2).

С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» (МКУ «СКСиЭ»).

Договором № от 01.12.2016г. МКУ «СКСиЭ» передало Школе (ссудополучатель) недвижимое имущество, включая здание структурного подразделения. В соответствии с договором Школа обязана соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с указанной в п.1.1 настоящего Договора целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса (п.3.2.2); обеспечить сохранность имущества (п.3.2.5); своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п.3.2.9).

В соответствии с п. 4.3 указанного Договора, Школа несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В зданиях по <адрес>, в здании по <адрес> осуществляет свою образовательную деятельность, поэтому в силу вышеприведенных положений закона обязана создать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в том числе обеспечить исполнение требований СанПиН к образовательным учреждениям.

Согласно нормам действующего законодательства проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ. Статьей 17 названного Закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пунктом 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Таким образом, вышеназванными документами установлено, что должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание лицу, в отношении которого проводилась проверка. Выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Следовательно, именно на Школу, как на учреждение осуществляющее образовательную деятельность, возлагается обязанность по обеспечению соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к занимаемым и используемым для учебного процесса помещениям, и, соответственно, обеспечить устранения выявленных ТО Роспотребнадзора нарушений, а орган местного самоуправления обязан обеспечить финансирование необходимых для этого работ и покупку необходимых строительных материалов.

При установленных обстоятельствах оспариваемые предписания соответствует требованиям действующего законодательства, они конкретизированы и реально исполнимы, поскольку в них содержатся указания на конкретные нормы и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушенные административным истцом, в них содержатся указания на совершение конкретных действий в целях устранения выявленных нарушений.

Доводы представителя административного истца о том, что проект пищеблока отсутствует, а в предписании не указано, какой состав (набор) помещений пищеблока и к какому виду относится пищеблок Школы, являются необоснованными, поскольку в оспариваемом предписании № 17-05/355 от 29.082.017г. определен вид пищеблока как соответствующий набору помещений для работы на полуфабрикатах (п.7, п.11, п.14).

Более того, сами по себе Предписания не имеют абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладают, поскольку преследует цель понудить Школу устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении предписания, выданного органом государственной власти, реализуется путем специальных процедур - вынесения самим должностным лицом органа государственной власти постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо путем обращения в суд с иском в порядке, установленном ГПК РФ об обязании устранения выявленных нарушений законодательства.

В случае возбуждения в отношении Школы производства об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо возбуждения гражданского дела по требованиям об обязании устранения выявленных нарушений законодательства, Школа вправе будет ссылаться на Соглашение от 05.05.2012г. и Договор № от 01.12.2016г..

В данном случае названные Соглашение и Договор не являются препятствием для выдачи в отношении Школы оспариваемого предписания.

Суд установив, что оспариваемое Предписание выдано надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, соответствует нормативным правовым актам и не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы пос.Сборный муниципального района Сызранский Самарской области об оспаривании предписаний № 17-05/355 и № 17-05/353 об устранении выявленных нарушений, выданных 29.08.2017г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 21.12.2017г..

Председательствующий: А.А.Антошкина