Решение № 2-163/2019 2-163/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 26 апреля 2019 г. по делу № 2-163/2019

Дело №2-163/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 26 апреля 2019 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным, признании права на страховую пенсию по старости и обязании назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным, признании права на страховую пенсию по старости и обязании назначить страховую пенсию, указав, что решением ответчика от 03.10.2018 №180000025856/523247/18 ей было отказано в назначении пенсии по старости с 03.10.2018 в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагает данный отказ незаконным. Согласно справке ОВМ МО МВД России «Лунинский» она с 23.09.1994 по 06.06.1995 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; с 06.06.1995 по 28.10.2014 по <адрес>. Однако, фактически истец прибыла в <адрес> из республики Узбекистан 11.01.1994, одновременно со своей семьей - мужем и двумя дочерьми. Факт проживания в р.п.Лунино с указанного времени подтверждается справкой администрации р.п.Лунино, свидетельствами о рождении детей, выпиской из похозяйственной книги, трудовой книжкой истца. Просила установить факт её проживания в <...> с 11.01.1994; установить факт её работы в Лунинской районной больнице в период с 11.03.1993 по 20.09.1995 и с 06.03.1996 по 12.10.1996; признать за ней право на назначение государственной пенсии по старости; признать решение от 03.10.2018 №180000025856/523247/18 об отказе в назначении государственной пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС незаконным; возложить на ответчика обязанность назначить государственную пенсию по старости с 01.03.2019.

В судебном заседании истец ФИО5 заявила об отказе от иска в части требований об установлении факта работы в Лунинской районной больнице в период с 11.03.1993 по 20.09.1995 и с 06.03.1996 по 12.10.1996, отказ от иска принят судом, производство по делу в части указанных требований прекращено. В остальной части заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Уточнив, просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии УПФР в г.Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) от 03.10.2018 №180000025856/523247/18 в части не включения периода проживания на территории зоны проживания с социально-экономическим статусом (на территории <...> с 12.01.1994 по 26.04.1994); признать право на назначение досрочной пенсии по старости с 27.09.2018.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 - ФИО7, действующий на основании доверенности от 23.10.2018, исковые требования своего доверителя поддержал, пояснив, что исходя из документов миграционного учета ФИО5 до принятия гражданства в 1995 году имела статус лица без гражданства. Однако, в данном случае не учтено, что при распаде СССР 25 декабря 1991 года было подписано Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», согласно статье 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В данном случае ФИО5 - член семьи гражданина РФ Пшеничного. Гражданства Республики Узбекистан истец не принимала, с января 1994 года постоянно проживала на территории РФ. Родители истца - граждане РФ, следовательно она имела гражданство РФ «по праву крови». Наличие или отсутствие гражданства юридически значимым обстоятельством при разрешении спора не является. В соответствии с ч.3 ст. 62 Конституции РФ, статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Федеральный закон от 15.05.1991 N 1244-1 не исключает права иностранных граждан и лиц без гражданства на получение социальных гарантий. Так, в статье 49 указанного Закона закреплено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, переселившимся на территорию РФ из других государства для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки. Данные положения следует толковать исходя из определений Конституционного суда РФ от 21.04.2005 №118-О и от 24.05.2005 №235-О, Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В любом случае ФИО5 является лицом, приобретшим гражданство РФ по «праву крови», поэтому Федеральный закон от 15.05.1991 N 1244-1 на неё распространяется. Обратное толкование закона поставило бы ФИО5 в неравное положение с гражданами РФ. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФР в г. Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) ФИО8, действующая на основании доверенности от 21.11.2018, с иском не согласилась, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Полагает, что факт проживания ФИО5 на территории РФ с 12 января 1994 года не подтвержден. Кроме того, до принятия гражданства РФ в 1995 году, истец имела статус лица без гражданства, тогда как законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС распространяется исключительно на граждан РФ. Просила в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Установлено, что 27 сентября 2018 года Пшеничная обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ответчика от 03.10.2018 №180000025856/523247/18 в назначении пенсии было отказано, так как период проживания истца на загрязненной территории составляет 3 года 9 месяцев 6 дней, то есть менее 4-х лет, следовательно права на снижение возраста выхода на досрочную пенсию на 1 год ФИО5 не имеет.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО5 обратилась в суд с вышеназванным иском.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в действие с 1 января 2015 г., предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии с указанным Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

На основании статьи 34 данного Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечаний к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Правительством РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-Р, действовавшим до 01 февраля 1998 года, населенный пункт - р.п.Лунино Лунинского района указан как зона проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания); работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются, в том числе, трудовой книжкой установленного образца, которая является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как следует из копии трудовой книжки серии ГТ-I №5018578 на имя ФИО5, она в периоды с 11 марта 1994 года по 20 сентября 1995 года и с 06 марта 1996 года по 12 октября 1996 года работала в должности санитарки терапевтического отделения Лунинской районной больницы.

Согласно справке администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области от 26 февраля 2018 года №75-С Лунинская районная больница с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года располагалась по адресу: <адрес> на территории радиоактивного загрязнения и отнесённой к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона №4).

Из справки ОВМ МО МВД России «Лунинский» следует, что ФИО5 с 23 сентября 1994 года по 06 июня 1995 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; с 06 июня 1995 года по 28 октября 2014 года - по <адрес>.

Несмотря на приведенное содержание справки, в соответствии со ст.56 ГПК РФ истцом ФИО5 представлена достаточная совокупность допустимых доказательств, свидетельствующих о её проживании в р.п.Лунино с января 1994 года.

Так, в исковом заявлении, а также в своих объяснениях, данных суду, ФИО5 утверждает, что прибыла в р.п.Лунино Пензенской области из Республики Узбекистан одновременно со своей семьей - мужем и двумя дочерьми, 11 января 1994 года.

Согласно справке администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области от 26 марта 2018 года №113-С ФИО2 (муж заявителя), ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 12 января 1994 года по 01 февраля 1998 года проживал в <...> по адресам: <адрес> (основание: похозяйственная книга №35, №12).

В соответствии с отметками на свидетельстве о рождении серии VII-ЮС №350030 от 12 марта 1986 года на имя ФИО3 (дочери истца ФИО5 и ФИО2) она в период с 14 января 1994 года по 22 сентября 1994 года была прописана по адресу: <адрес>; в период с 23 сентября 1994 года по 05 июня 1995 года - по <адрес>; и с 06 июня 1995 года по <адрес>.

Аналогичные сведения содержатся и в свидетельстве о рождении ФИО1 серии VIII-ЮС №402172, выданном 19 февраля 1988 года Отделом ЗАГС Сорголийского района города Ташкента.

Из похозяйственной книги №35 на 1991-1995 г.г. на <адрес> (дом коммунальный, сгорел) следует, что ФИО2 как квартирант был прописан по данному адресу 12 января 1994 года. В качестве членов его семьи указаны жена ФИО5 и дочери ФИО1 и ФИО3.

Впоследствии, 22 сентября 1994 года, ФИО2, его жена ФИО5 и две дочери ФИО1 и ФИО3. проживали по адресу: <адрес> (похозяйственная книга №27 за 1990-1994 года), а затем по адресу: <адрес> (похозяйственная книга №3 за 1991 год).

Факт одновременного прибытия заявителя ФИО5 и членов ее семьи в р.п.Лунино и ее проживание в указанном населенном пункте с 12 января 1994 года подтверждается также показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО2

Так, свидетель ФИО4 показал, что ФИО5 вместе со своим мужем и двумя дочерьми приехала в р.п.Лунино в начале января 1994 года. Около недели семья ФИО5 жила у него, потом они сняли квартиру в доме по адресу: <адрес>. Осенью того же года дом сгорел, и Пшеничные переехали жить на другую улицу.

Свидетель ФИО2 пояснил, что является мужем истца. Сначала он приехал в р.п. Лунино один в декабре 1993 года, нашел квартиру, договорился о работе, после чего уехал обратно в Узбекистан. 11 января 1994 года они уже всей семьей переехали жить в р.п.Лунино. Сначала, пока ждали контейнер с вещами, жили у ФИО4, а потом сняли дом по <адрес>.

Оснований не доверять показаниям указанных лиц у суда не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и с материалами дела.

Таким образом, факт проживания ФИО5 на территории <...> с 12 января 1994 года, нашёл своё подтверждение в судебном заседании.

При этом само по себе неуказание в похозяйственной книге даты регистрации заявителя в доме по адресу: <адрес>, об обратном не свидетельствует. Вины истца в ненадлежащем ведении похозяйственной книги не имеется.

Вместе с тем, указанные обстоятельства правового значения при решении вопроса о назначении истцу досрочной пенсии с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не имеют.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

Граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотрено Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных данным Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Положения ст. 3 данного Закона предусматривают право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций, а также льгот.

По информации УМВД России по Пензенской области от 18.04.2019, ФИО5 приобрела гражданство Российской Федерации в апреле 1995 года. На момент подачи заявления о приеме в гражданство являлась лицом без гражданства.

Следовательно, действие Федерального закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на ФИО5 не распространяется.

Ссылка представителя истца ФИО7 на статью 49 ФЗ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" основана на ошибочном толковании норм права, поскольку данная статья гарантирует право на получение мер социальной поддержки гражданам иностранных государств, которые к моменту переселения на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, имели статус лица, пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС, или участника ликвидации её последствий.

Доводы представителя истца ФИО7 о наличии у ФИО5 гражданства РФ в силу принципа «права крови» со ссылкой на определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 года N 118-О и от 24 мая 2005 года N 235-О несостоятельны, поскольку из представленного по запросу суда дела о регистрации гражданства следует, что ФИО5 прибыла на территорию РФ в совершеннолетнем возрасте, гражданство РФ приобрела в порядке регистрации на основании пункта «г» статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения пенсионного органа об отказе ФИО5 в досрочном назначении пенсии по старости и возложении на ответчика обязанности назначить досрочно пенсию, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным, признании права на страховую пенсию по старости и обязании назначить страховую пенсию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2019 года.

Председательствующий :