Решение № 12-56/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-56/2018

№ 12-56/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июля 2018 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Фалилеевой М.Н., при секретаре Шаглановой З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Стройпремиум» на постановление государственного инспектора МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стройпремиум» по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, Инн: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ранее к административной ответственности по данной статье не привлекавшегося(сведения отсутствуют), суд

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области ФИО1 № юридическое лицо – ООО «Стройпремиум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением представитель ООО «Стройпремиум» ФИО2, действующий на основании доверенности, подал жалобу на данное постановление указывая на то, что в нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности не выяснялось наличии вины ООО «Стройпремиум», принадлежности груза, находившегося в транспортном средстве, имелся договор перевозки между ООО «Стройпремиум» и ООО «Ангарская гипсовая корпорация», о месте и времени составления, рассмотрения протокола об административном правонарушении не были извещены, в связи с чем не смогли представить свои доводы и возражения, просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Сибтрэн» по доверенности ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении жалобы в его отсутствие не просил.

Представитель МУГАДН по РБ и ИО государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, суду пояснил, что ООО «Стройпремиум» уклонялось как от составления протокола и не явилось на рассмотрение, о месте и времени были извещены надлежащим образом, кроме того извещалось также на электронный адрес «<данные изъяты> на имя ФИО4, куда направлялась также копия протокола об административном правонарушении. С данного адреса приходил подтверждение о получении сообщений, с указанием того, что ФИО4 является ведущим менеджером по персоналу ООО «Стройпремиум», то есть были извещены надлежащим образом. При общении с представителем ООО «Стройпремиум» ФИО4 по указанному в ответе на электронное сообщение телефону, последняя подтверждала, что является работником данной организации, сообщения получены. По месту нахождения организации письменная корреспонденция не была получена, конверты возвращены с пометкой «истек срок хранения». Факт нарушения требований законодательства подтверждается материалами дела. По акту взвешивания установлено превышение нагрузки на ось, водителем была представлена накладная, где отправителем значится ООО «Стройпремиум». ООО «Стройпремиум» как отправитель груза обязано было соблюдать законодательство, однако совершило погрузку, с превышением допустимой нагрузки.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ

О совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с представленными инспектором МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области материалами дела об административном правонарушении, уведомление о месте и времени рассмотрения правонарушения, составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10час.00мин. направлялось по исходящему штемпелю на сообщении ДД.ММ.ГГГГ, письмо возвращено ДД.ММ.ГГГГ с пометкой «истек срок хранения». В отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении. Сведений о разъяснении прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении материалы дела не содержат. Определение о назначении места и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в 14час.00 мин. и копия протокола не было направлено в ООО «Стройпремиум». ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении был рассмотрен, вынесено постановление о привлечении административной ответственности ООО «Стройпремиум» по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Данное постановление, согласно сопроводительному письму, было направлено ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Стройпремиум». Однако сведений о то, что оно было направлено фактически суду не представлено. Материалы об административном правонарушении, представленные инспектором МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области таких данных не содержат.

Доводы представителя МУГАДН по <адрес> и Иркутской области о направлении извещений о месте и времени рассмотрения материалов по делу, составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрения на электронный адрес <данные изъяты> на имя ФИО4, являющейся ведущим менеджером по персоналу ООО «Стройпремиум» не обоснованы, поскольку согласно представленным сведениям, ФИО4 в ООО «Стройпремиум» никогда не работала, в штатном расписании отсутствует должность ведущего менеджера по персоналу. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется. Кроме того, согласно ответу Управления Пенсионного фонда России Ангарского городского округа Иркутской области, ФИО4 работником ООО «Стройпремиум» не значится.

Должностное лицо, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы, указанные в ст. 29.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен ст. 29.7 КоАП РФ, в том числе обязанность выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и назначение административного наказания. Выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, является обязанностью должностного лица. Подлежит выяснению: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; причинен ли ущерб; другие обстоятельства.

Кроме того, лицу, в отношении которого рассматривается протокол об административном правонарушении заведомо не предоставлен срок для подготовки своих доводов, поскольку ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, а на ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение данного протокола и материалов дела.

Согласно ч. 3 ст. 123 Конституции РФ все виды судопроизводства осуществляются на основе состязательности и равноправия сторон.

На момент составления протокола об административном правонарушении, в нарушение положений 28.2, 29.1 КоАП РФ должностным лицом не выяснено, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, протокол об административном правонарушении составлен в их отсутствие. На момент рассмотрения протокола должностным лицом вновь не установлены факт вручения копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, извещено ли лицо о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно имеющихся материалов, на ДД.ММ.ГГГГ достоверных сведений об этом не имелось, не предоставлена возможность представить свои доводы и возражения лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Вынесенное по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов постановление, в нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ не содержит обстоятельств, установленных должностным лицом, на основании которых сделан вывод о виновности юридического лица, не указаны конкретные действия юридического лица, которые расценены должностным лицом как правонарушение, описание события правонарушения свидетельствует о совершении правонарушения водителем транспортного средства ФИО5, а не юридическим лицом, не указанно какое же именно действие или бездействие совершило ООО «Стройпремиум», в нарушении каких пунктов Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Соответственно не были установлены значимые по делу обстоятельства. Должностным лицом не выяснялось имелась ли у юридического лица, привлекаемого к административной ответственности возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, были ли данным лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Выводы сделаны на основании недопустимых доказательств, в частности протокола об административном правонарушении, в котором также указано описание события правонарушении в отношении физического лица – водителя, перевозившего делимый груз.

Невыполнение должностными лицами, требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны должностных лиц, надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, в частности как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при его рассмотрении, в том числе в отсутствие надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания лица, в отношении которого рассмотрен материал об административном правонарушении, повлекло нарушение прав ООО «Стройпремиум» на защиту своих законных прав и интересов, что является существенным нарушением, влекущим отмену постановления.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку в настоящее время сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Стройпремиум» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стройпремиум» по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Стройпремиум» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Данное решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: П/П М.Н. Фалилеева

Копия верна:

Председательствующий судья: М.Н. Фалилеева