Решение № 12-178/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-178/2018

Дело № 12-178/2018

Навашинский районный суд Нижегородской области


РЕШЕНИЕ

г. Навашино 19 ноября 2018 года

Нижегородской области

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Захарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Навашинского района Нижегородской области на постановление ВрИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 30 июля 2018 года, материалы дела об административном правонарушении,

при участии: помощника прокурора Навашинского района Нижегородской области Капотовой Н.П.,

установил:

заместителем прокурора Навашинского района Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении в отношении директора Муниципального предприятия городского округа Навашинский «Жилкомсервис» (МП «Жилкомсервис») ФИО2 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, как следует из постановления, послужило нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 8, ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)

Постановлением ВрИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 от 30 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении МП «Жилкомсервис» ФИО2 прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность.

Не согласившись с приведенным постановлением по делу об административном правонарушении, прокурор Навашинского района Нижегородской области обратился в районный суд с протестом, в котором просит постановление Управления ФАС по Нижегородской области от 25.07.2018 № 545-ФАС52-АД-7.29-09/07-18(221-ДР) отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ВрИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 в суд не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на протест прокурора, в котором содержится просьба признать его невиновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник прокурора Навашинского района Нижегородской области Капотовой Н.П. поддержала доводы протеста, просит его удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, доводы протеста, пояснения участвующего лица, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закон о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, МП «Жилкомсервис» в лице директора ФИО2 без применения предусмотренных законом конкурентных процедур заключены договоры с ИП ФИО3 на выполнение работ по ремонту изоляции наружных труб теплотрассы, расположенных по ул. Почтовая гор. Навашино, между домами № 3 и 5, № 03-05/ИГВС от 03.05.2018, 08-05/ИГВС от 08.05.2018 г. № 11-05/ИГВС от 11.05.2018 № 16-05/ИГВС от 16.05.2018, № 22- 05/ИГВС от 22.05.2018 на сумму 99 000 рублей каждый.

При этом, заказчиком, МП «Жилкомсервис», заключены ряд договоров с одним и тем же единственным поставщиком, предусматривающих выполнение идентичных работ, объединенных одной хозяйственной целью, сумма которых превышает 100 000 рублей. Данные договоры заключены в незначительный промежуток времени, с одним и тем же подрядчиком на выполнение идентичных работ, объединенных одной хозяйственной целью, которые являются единой сделкой, искусственно раздробленной и оформленной самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного ч. 2 ст. 8 Закон о контрактной системе, что ограничивает конкуренцию и нарушает требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На момент заключения договоров у МП «Жилкомсервис» имелась единая потребность в проведении ремонтных работ по изоляции пяти наружных труб, расположенных в одном месте: по *******, на удовлетворение которой были направлены заключенные с ИП ФИО3 договоры.

Денежные средства за выполнение работ по указанным договорам подряда в сумме 549 888, 87 рублей были перечислены МП «Жилкомсервис» единовременно на расчетный счет ФИО5 платежным поручение за *** от ../../....г..

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требования ч. 5 ст. 24, п. 4 ч. 1 ст. 93 Закон о контрактной системе.

Данные действия квалифицированы прокурором по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении директора МП «Жилкомсервис» ФИО2 в связи с неисполнением последним должностных обязанностей.

Указанные обстоятельства не были проверены должностным лицом административного органа при принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении МП «Жилкомсервис» ФИО2 на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили должностному лицу административного органа всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление ВрИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 30 июля 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении МП «Жилкомсервис» ФИО2 прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в административный орган - Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление или направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором

Судья Захарова Л.А.