Решение № 2А-270/2023 2А-270/2023~М-227/2023 М-227/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-270/2023

Дело № 2а–270/2023 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тисуль 19 июля 2023г.

Тисульский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М. при помощнике председателя суда Кокшаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Содружество Плюс» к начальнику ОСП по Тисульскому району ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец в лице представителя ООО «Содружество Плюс» обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, В обоснование административного иска представитель истца указывает, что с целью принудительного исполнения судебного решения о взыскании задолженности в пользу ООО "Содружество-Плюс" 05.06.2023г. в ОСП по Тисульскому. району Кемеровской области заказной корреспонденцией направлен судебный приказ ...,/2021 от 10.07.202], выданный Судебным участком №225 Щербиновского района Краснодарского края о взыскании задолженности с должника ФИО2, ...

По состоянию на 07.07.2023г. информация о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства у взыскателя отсутствует. 10.06.2023г. согласно официальному сайту «Почта России» вышеуказанное письмо получено адресатом.

Согласно п. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Согласно пп.7 п.1 ст.12 Приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 (ред. от 29.04.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" - Дело с заявлением взыскателя и исполнительным документом делопроизводителем передается судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства либо постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа, с учетом всех максимальных сроков, должно было быть вынесено не позднее 20.06.2023 (1 день приёма письменной корреспонденции + срок передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю + срок на вынесение постановления о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства).

Согласно ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В, соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно ч.2 ст.10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» №118 старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других, органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом " Об исполнительном производстве".

Административный истец полагает, что начальник отделения-старший судебный пристав ОСП по Тисульскому району Кемеровской области ФИО1 допускает факт волокиты при исполнения судебного решения, что привело к нарушению прав взыскателя ООО "Содружество Плюс" на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст.2 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве». Задолженность должника ФИО2 не погашена и составляет 66828,66 рублей.

Бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава носит длящийся характер, тем самым, в соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявление в суд не истек.

О том, что на основании указанного исполнительного документа исполнительное производство не возбуждено представителю взыскателя стало известно 28.04.2023г. при проверке информации по исполнительному документу по интернет-порталу «Банк данных исполнительных производств».

Административный истец просит суд:

- Признать незаконным бездействие начальника ОСП по Тисульскому району Кемеровской области ФИО1 в нарушении ст.ст. 30, 31 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве».

- Обязать начальника ОСП по Тисульскому району Кемеровской области ФИО1 возбудить исполнительное производство.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Тисульскому району ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, будучи извещенным о дате и времени судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не просил. В суд представил письменные возражения, из которых следует, что он требования административного иска не признает. Для признания незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить совокупность обстоятельств: противоречие совершенного действия закону; нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя. При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.

В соответствии со СТ. 2 Федерального закона от 02.10.2007 NQ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильно е и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В ОСП по Тисульскому району 16.06.2023г. поступил исполнительный документ- судебный приказ №2-4811/2021 от 01.09.2021г. выданный Судебным участком №225 Щербиновского района, о взыскании с ФИО2 задолженности в пользу ООО "СОДРУЖЕСТВО ПЛЮС" в размере 69232.50 рублей.

20.03.2023г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Тисульскому району вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства ( исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, доверенность заверена ненадлежащим образом, так как по п.2 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ « Об исполнительном производстве» представитель к исполнительному документу должен приложить доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия, если это доверенность, то она должна быть заверена оригинальной подписью и оригинальной синей печатью). Исполнительный документ возвращен взыскателю ...

По смыслу положений п.п.3,4 ч. 9 ст. 220 КАС РФ для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В рассматриваемом случае постановление судебного пристава-исполнителя

соответствуют требованиям действующего законодательства. При этом заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов действиям (бездействием) должностного лица. Таким образом, условия, необходимые для удовлетворения заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) органов государственной власти и. их должностных лиц, отсутствуют.

Против удовлетворения заявленных требований возражает, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства ...-ИП, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. по следующим основаниям. Cогласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно положениям ст.ст.2, 4 Федерального закона от 02.10.2007№ 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 12, 13 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Так, в силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно пп..7 п.1 ст.12 Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» дело с заявлением взыскателя и исполнительным документом делопроизводителем передается судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Согласно ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дия, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Списку №773 почтовых отправлений от 20.06.2023г. порядковый номер 4 ОСП по Тисульскому району направило ООО «Содружество Плюс» по адресу: ..., офис 6, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ. Данный адрес был указан представителем взыскателя ООО «Содружество Плюс» ФИО8 для направления корреспонденции.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются полнота совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, их эффективность и достаточность для исполнения требований исполнительного документа, а также выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить.

Как следует из материалов дела и установлено судом при обозрении подлинника исполнительного производства ...-ИП заявление представителя ООО «Содружество Плюс» ФИО8 о возбуждении исполнительного производства с подлинником исполнительного документа ( судебный приказ №2-4811/2021 от 09.08.2021г.) о взыскании с должника ФИО2 денежных средств поступило в ОСП по Тисульскому району 16.06.2023г., что подтверждается входящим номером 40007..

Начальником отделения- старшим судебным приставом ОСП по Тисульскому району ФИО1 в соответствии с требования ст.30 ФЗ №229 заявление взыскателя и исполнительный документ 16.06.2023г. переданы судебному приставу-исполнителю ФИО3 для осуществления контроля по разрешению заявления, о чем свидетельствует его резолюция с пометкой «отказать»..

Также из материалов исполнительного производства усматривается, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Тисульскому району ФИО4, 20.06.2023г. вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч.3 ст.31 Федерального закона « Об исполнительном производстве».

Оценивая действия (бездействие) начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по Тисульскому району УФССП по Кемеровской области ФИО1 суд установил, что его полномочия установлены Должностной инструкцией, утвержденной Врио.начальника ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 22.08.2022г., а также ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ ( в ред. от 27.12.2019 « Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

. Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов; осуществляет организацию и руководство деятельностью отделения;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно Положению об Отделении судебных приставов по Тисульскому району ГУ ФССП по Кемеровской области служащие Отделения выполняют возложенные на них функции в соответствии с установленным распределением обязанностей и должностным регламентом, утвержденным руководителем Управления. (п.1.7).

Согласно п.2.1 Отделение имеет полномочия, в том числе:

- осуществляет исполнительное производство по принудительному исполнению судебных актов;

- применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

- розыск имущества должника ( гражданина);

- организует делопроизводство в Отделе и другие полномочия.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, руководитель Отделения судебных приставов по Тисульскому району должен организовать работу для реализации полномочий сотрудников в сфере своей деятельности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что такая совокупность необходимых условий по данному делу отсутствует.

Оценив все доказательства по делу в совокупности, суд пришел к выводу, что начальником отделения- старшим судебным приставом ОСП по Тисульскому району принимались надлежащие необходимые меры, направленные на осуществление контроля за принудительным исполнением требований исполнительных документов, за работой с поступающей документацией, своевременным принятием решений сотрудниками отделения.

Судом установлено, что начальником ОСП по Тисульскому району ФИО1 были предприняты необходимые меры по разрешению заявления, поступившего от представителя ООО «Содружество Плюс», сроки рассмотрения заявления были соблюдены. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства направлено в адрес взыскателя. Неполучение данного постановления с оригиналом исполнительного документа представителем взыскателя по адресу, указанному в заявлении для направления почтовой корреспонденции, не свидетельствует о бездействии и ненадлежащем контроле должностного лица службы судебных приставов.

При таких обстоятельствах судом установлено, что бездействие начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по Тисульскому району ГУФССП по Кемеровской области ФИО1 при осуществлении контроля за действиями сотрудников отделения в рамках исполнительного производства ...-ИП от 20.06.2023г.. за организацией принятия решения по поступившему судебному акту отсутствует.

Суд находит, что действия должностного лица –начальника ОСП по Тисульскому району произведены в полном объеме. Основания для признания наличия бездействия по разрешению заявления взыскателя ООО «Содружество Плюс» у начальника ОСП по Тисульскому району ФИО1 отсутствуют.

Действия начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по Тисульскому району ГУ ФССП по Кемеровской области ФИО1 суд находит соответствующими нормативным правовым актам, его должностной инструкции и правомерными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что доводы административного истца о нарушении законных интересов ООО «Содружество Плюс» не нашли своего подтверждения.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворению требований административного истца о признании незаконным бездействия начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по Тисульскому району ГУ.ФССП России по Кемеровской области –Кузбассу ФИО1, по разрешению заявления о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении на него обязанности возбудить исполнительное производство, поскольку в ОСП по Тисульскому району в установленные законом сроки совершено соответствующего процессуальное действие и в адрес взыскателя, направлено постановление и подлинник исполнительного документы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать административному истцу- Обществу в ограниченной ответственностью «Содружество Плюс» в удовлетворении требований к старшему судебному приставу ОСП по Тисульскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Соловьева Н.М.