Решение № 2-4533/2025 2-4533/2025~М-3708/2025 М-3708/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2-4533/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

** года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе представительствующего судьи Нагорной И.Н., при секретаре Леонтьевой И.А., с участием ответчика ФИО8, третьего лица ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№ по иску Министерства сельского хозяйства Иркутской области к ФИО8 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности,

установил:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области (далее – Министерство) обратилось с иском в суд к ФИО8 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в размере 1575000,00 руб., в обоснование которого указало следующее.

Министерством в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 21.10.2019 г. № 876-пп (в редакции 92-пп от 16.02.2022) (далее - Порядок) ФИО8 (далее – получатель) предоставлены средства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1575000,00 руб. (средства федерального бюджета – 1512000,00 руб., средства Иркутской области – 63000,00 руб.) (далее – социальная выплата).

Факт перечисления денежных средств подтверждается платежным поручением от ** №.

Согласно абзацам первому, третьему, седьмому пункта 57 Порядка жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в случае строительства жилого дома - в течение 1 месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение 2 лет со дня выдачи свидетельства. Министерство вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

На основании пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 договора от ** № об обеспечении граждан, проживающих и работающих (осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность) на сельских территориях либо изъявивших желание постоянно проживать на сельских территориях ... и работать там (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность), жильем с использованием на эти цели социальной выплаты на строительство жилого дома (далее - договор), заключенного между министерством и ФИО8, Получатель обязуется построить жилой дом, который должен быть пригодным для постоянного проживания, обеспечен централизованными или инженерными системами (электроосвещением, водоснабжением, водоотведением, отоплением) площадью не менее 90 кв.м. в Ангарском городском округе и оформить жилой дом в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве: ФИО8, ** года рождения, степень родства - супруг; ФИО8. ** года рождения, степень родства - дочь; ФИО8, ** года рождения, степень родства - сын; ФИО8, ** года рождения, степень родства - сын, в течение одного месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение двух лет со дня выдачи свидетельства.

В подтверждение исполнение обязательства, предусмотренного пунктом 2.2.3 настоящего Договора, Получатель вправе предоставить в орган исполнительной власти копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей государственную регистрацию права собственности (далее - выписка из ЕГРН) на жилой дом всех лиц, указанных в свидетельстве, в течение одного месяца с момента получения указанного документа.

Копия выписки из ЕГРН представляется вместе с оригиналом для удостоверения её идентичности либо заверяется в установленном порядке.

Поскольку, свидетельство о предоставлении социальной выплаты было выдано **, соответственно, срок для исполнения Получателем обязательств истек **.

Согласно пункту 2.1.4 орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя средства в размере предоставленной социальной выплаты при несоблюдении указанных в пункте 2.2.1, 2.2.3 обязательств.

Министерством было направлено ответчику требование от ** № о возврате предоставленной социальной выплаты, поскольку на сегодняшний день в добровольном порядке социальная выплата не возвращена, на основании вышеизложенного, истец просил взыскать с истца в свою пользу социальную выплату на строительство жилья в сельской местности в размере 1575000,00 руб.

Представитель Министерства сельского хозяйства ... надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, в исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее, участвуя в рассмотрении дела, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, дополнительно пояснив, что 60% готовность дома не является основанием для увеличения срока строительства. Законом не предусмотрено продление сроков строительства и возвращение социальной выплаты в части.

Ответчик ФИО8 исковые требования не признала, суду пояснила, что свои обязательства она исполняет, дом строиться собственными силами, на денежные средства предоставленные Министерством был закуплен строительный материал, выделенной суммы было недостаточно для найма строителей.

Третье лицо – ФИО8, участвуя в судебном заседании, исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, изложенные ответчиком возражения подтвердил. Дополнительно пояснил, что заявление ФИО8 на социальную выплату оформлялось еще в ** году, а вся проектная документация была оформлена еще в ** году, потом был ковидный период, цены изменились, но на предложение истца в ** году получить социальную выплату они согласились, но с учетом изменения цен, на строительство дома им не хватило денежных средств, поэтому было принято решение строить дом своими силами.

Третьи лица – ФИО8, несовершеннолетние ФИО8, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежаще.

Третье лицо – ООО «Саянский бройлер» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте его рассмотрения извещено надлежаще

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, являются основными целями государственной аграрной политики.

В силу положений статей 8 и 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений, являющимися приложением N 3 к государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696, Правительством Иркутской области издано постановление от 21.10.2019 N 876-пп "Об установлении Порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Иркутской области".

Пунктами 1, 2 названного постановления Правительства Иркутской области от 21.10.2019 N 876-пп определено, что в Иркутской области за счет средств федерального и областного бюджетов на соответствующий финансовый год и на плановый период осуществляется предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Иркутской области; установлен Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Иркутской области.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Иркутской области, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 21.10.2019 N 876-пп, определяет порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях Иркутской области либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Иркутской области и работать там (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка социальные выплаты гражданам предоставляются за счет средств федерального и областного бюджетов в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.

Органом, уполномоченным на предоставление гражданам социальных выплат, является министерство сельского хозяйства Иркутской области (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 12 Порядка гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать: на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства), реконструкцию путем пристраивания жилого помещения к имеющемуся жилому дому (социальная выплата на реконструкцию может быть использована гражданином, указанным в подпункте 1 пункта 7 настоящего Порядка) на сельских территориях, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) на сельских территориях; на приобретение жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях.

В пункте 15 Порядка определено, что расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на сельских территориях, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Иркутской области на очередной финансовый год.

Получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного пунктом 15 настоящего Порядка размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер (пункт 19 Порядка).

В соответствии с пунктом 56 Порядка жилое помещение (жилой дом), на строительство (приобретение) которого предоставляется социальная выплата, должно быть: 1) пригодным для постоянного проживания; 2) обеспечено централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах также и газоснабжение); 3) не менее размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на одного члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

Согласно пункту 57 Порядка жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве: в случае приобретения готового жилого помещения - не позднее одного месяца со дня приобретения; в случае строительства жилого дома - в течение одного месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение двух лет со дня выдачи свидетельства; в случае приобретения жилого помещения путем участия в долевом строительстве жилого дома (квартиры) - в течение одного месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию.

Министерство вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На момент заключения между Министерством сельского хозяйства ... (органом исполнительной власти), ФИО8 (получателем), ООО «Саянский бройлер» (работодателе) трехстороннего договора об обеспечении жильем от ** действовала федеральная целевая программа "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696.

Приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней субъектов Российской Федерации носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.

Постановлением ... от ** N 876-пп "Об установлении Порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях ..." установлен Порядок предоставления данных социальных выплат на строительство (приобретение) жилья на территории ....

Согласно п. 12 участник программы может использовать социальную выплату на определенные цели, в частности на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства), реконструкцию путем пристраивания жилого помещения к имеющемуся жилому дому на сельских территориях, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома, т.е. предоставленные денежные средства носят строго целевой характер.

Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в случае строительства жилого дома - в течение 1 месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение 2 лет со дня выдачи свидетельства (п. 57).

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что формой обеспечения жилым помещением лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Названная выплата предоставляется с учетом членов семьи. При предоставлении социальной выплаты уполномоченный орган и работник заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем семьи с использованием на эти цели социальной выплаты.

Судом установлено, что ** между истцом, ответчиком ФИО8 и работодателем – ООО «Саянский бройлер» - был заключен договор № об обеспечении граждан, проживающих и работающих (осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность) на сельских территориях либо изъявивших желание постоянно проживать на сельских территориях ... и работать там (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность), жильем с использованием на эти цели социальной выплаты на строительство жилого дома, в соответствии с которым получатель социальной выплаты ФИО8 обязалась построить жилой дом площадью, не менее 90 кв. м по адресу: ..., и оформить жилой дом в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве: супруг - ФИО8, дочь – ФИО8, сын – ФИО8, сын – ФИО8,, в течение одного месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не менее чем в течение двух лет со дня выдачи свидетельства (п. п. 2.2.1 и 2.2.3 Договора).

Согласно п. 2.2.7 договора ФИО8 обязалась возвратить в областной бюджет средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения вышеуказанных пунктов.

Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья на сельских территориях № в размере 1575000,00 рублей было выдано **.

Согласно платежному поручению № от **, денежные средства перечислены ответчику ФИО8

Ответчик ФИО8 в обоснование своих доводов представила суду письменные доказательства.

Согласно справке ООО «Саянский бройлер» от **, ФИО8 с ** по настоящее время работает в обособленном подразделении «Мегетское» ООО «Саянский бройлер» на должности ветеринарного врача Ветслужбы.

Согласно договорам поставки, чекам, квитанциям, платежным поручениям, денежные средства в размере более 1575000,00 руб. были потрачены ФИО8 на строительные материалы.

Как следует из технического плана объекта незавершенного строительства от **, в границах земельного участка с кадастровым номером № с адресом: ..., Ангарский городской округ, деревня, Зуй, переулок Полевой, участок 2, построен объект в соответствии с уведомлением о планируемом строительстве № от **.

Объект незавершенного строительства (жилой дом) по адресу: ..., ... со степенью готовности 60%, оформлен в собственность ФИО8, что подтверждается выпиской из ЕГРН от **.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО8 от **, в границах земельного участка с кадастровым номером № имеется объект незавершенного строительства, степенью готовности 60%, имеет ленточный бетонный фундамент, стены 1-этажа – газобетон, 2-этажа деревянные колонны из бруса, межэтажное перекрытие деревянное, кровля – стропила деревянные, металлический профлист, окна, двери, благоустройство отсутствует.

Основанием иска послужило утверждение истца о неисполнении ответчиком обязательства по оформлению построенного жилого дома в общую собственность всех указанных членов семьи.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 года N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598), в связи с жалобой гражданки М.В. А.", принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 N 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае, не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, суд считает, что само по себе не оформление получателем социальной выплаты жилья в собственность всех лиц, указанных в договоре, в установленный договором срок - не может служить безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты.

Недобросовестность в действиях ответчика ФИО8 в получении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в ходе судебного разбирательства судом не установлена. Также не установлено нецелевое использование ответчиком указанной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик ФИО8 действовала добросовестно и ею были исполнены все от него зависящие действия для исполнения условий договора № от **. Само по себе истечение срока исполнения принятых на себя обязательств не может служить достаточным основанием для взыскания социальной выплаты, поскольку будет противоречить целям вышеуказанной государственной программы.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, считает исковые требования Министерства сельского хозяйства ... не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства ... (ИНН <***>) к ФИО8 (паспорт №) о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Нагорная

В окончательной форме решение составлено **.

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№