Решение № 2-4181/2019 2-4181/2019~М-3064/2019 М-3064/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-4181/2019

Дело № 2-4181/2019

Изготовлено 24.06.2019.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к ИП ФИО1 о признании действий по несоблюдению требований санитарного законодательства незаконными, прекращении деятельности по оказанию услуг общественного питания в многоквартирном доме,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о признании действий по несоблюдению требований санитарного законодательства незаконными, прекращении деятельности по оказанию услуг общественного питания в многоквартирном доме.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: г. Мурманск, <адрес>, расположенного на первом этаже многоквартирного дома.

В течение длительного времени ответчиком нарушаются требования СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на благоприятные условия проживания в многоквартирном <адрес>, что подтверждается многочисленными обращениями и жалобами жильцов дома, поступающими в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области.

Ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений по ст. <данные изъяты> Кодекса РФ об АП. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО7 было назначено наказание за совершение административного правонарушения по ст. 6.6 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания на срок двадцать пять суток.

Несмотря на это, нарушения требований санитарного законодательства ответчиком не устраняются. Деятельность ИП ФИО5 по оказанию услуг общественного питания по адресу: г. Мурманск, <адрес> несет в себе общественную опасность, создавая реальную угрозу здоровью граждан в будущем. Просит признать действия ИП ФИО5 по несоблюдению требований п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе «ЗакусПивТорг» в многоквартирном <адрес> в городе Мурманске незаконными, а также обязать ответчика прекратить деятельность по оказанию услуг общественного питания в указанном многоквартирном доме.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в обоснование приводил вышеизложенные доводы.

Ответчик ИП ФИО5 извещался судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнения относительно заявленных требований не представил, от получения судебной корреспонденции уклонился.

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ, подлежащей применению к судебным извещениям и вызовам участников процесса, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ 23.06.2015 N 25 (пункты 63-68) гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд удовлетворяет иск.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. К числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, а также право на благоприятную окружающую среду (ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами, которые подлежат защите в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренными, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий такого нарушения.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Факторы среды обитания - это биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. **

Гигиенический норматив - это установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ гарантирует право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг

В силу положений статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться

безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 № 554, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПин 2.3.6.1079-01» (далее -СанПин 2.3.6.1079-01).

Названные санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди ’населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение). Согласно п.1, п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012г. № 679, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Также в соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что на основании многочисленных обращений жителей многоквартирного <адрес> в городе Мурманске (обращение per. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение per. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение per. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение per. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение per. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение per. № от ДД.ММ.ГГГГ, per. № от ДД.ММ.ГГГГ, per. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение per. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение per. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение per. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение per. № 4300/18 от ДД.ММ.ГГГГ), а также материалов проверки правоохранительных органов вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания в помещении кафе «ЗакусПивТорг», на 1 этаже многоквартирного <адрес> в городе Мурманске были проведены контрольно-надзорные мероприятия.

В рамках проверки проведено административное расследование №.

Проверкой установлены нарушения требований пунктов 2.2, 5.1 СанПин 2.3.6.1079-01, выразившиеся в размещении ИП ФИО9 по месту осуществления деятельности — закусочная «ЗакусПивТорг», расположенной в городе Мурманске по адресу: <адрес>, предприятия общественного питания на первом (жилом) этаже многоквартирного дома и ухудшении условий проживания, отдыха граждан, проживающих в указанном доме, а также во встречном движении посетителей и персонала через единственный вход. В отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об АП.

Постановлением судьи Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об АП, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в кафе «ЗакусПивТорг» на срок 90 суток.

Решением судьи Мурманского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ срок назначенного наказания снижен до 35 суток.

Также в рамках проведенной проверки в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол по ст. <данные изъяты> Кодекса РФ об АП. Правонарушение выразилось в нарушении п. 2.2, 5.1 СанПин 2.3.6.1079-01.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> Кодекса РФ об АП, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в кафе «ЗакусПивТорг» на срок 40 суток.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. <данные изъяты> Кодекса РФ об АП. Правонарушение выразилось в нарушении пункта 2.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Также с целью предотвращения угрозы причинения вреда здоровью граждан ДД.ММ.ГГГГ применена обеспечительная мера - составлен протокол о временном запрете деятельности

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа.

В рамках рассмотрения коллективного обращения граждан от ДД.ММ.ГГГГ рег № с жалобой на деятельность предприятия общественного питания в кафе «ЗакусПивТорг», Управлением Роспотребнадзора проведено административное расследование, по результатам которого были выявлены нарушения п. 2.2, 4.4, 12.1, 12.2, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» пунктов 2.3, 2.5, 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В отношении ИП ФИО1 вновь составлен протокол по ст. <данные изъяты> Кодекса РФ об АП.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в кафе «ЗакусПивТорг» на срок 25 суток.

Управлением Роспотребнадзора проведена проверка по обращению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Из обращения жильца <адрес> в г. Мурманске следует, что в течение трех лет работы кафе «ЗакусПивТорг» посетители и персонал кафе нарушают тишину и покой жильцов дома.

Также в адрес Управления поступил материал проверки КУСП №.

Согласно материалам проверки установлено, что данный объект расположен на первом жилом этаже многоквартирного жилого девятиэтажного дома. Указанный факт свидетельствует о нарушении ИП ФИО1, осуществляющим) деятельность в данном кафе, требований пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01. Также в помещении кафе отсутствует система вентиляции, оборудованная отдельно от системы вентиляции жилого дома. Данный факт свидетельствует о нарушении ИП ФИО1 требований пункта 4.6 СП 2.3.6.1079-01.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Северная луна» предоставило в пользование ИП ФИО1 часть здания - предприятие розничной торговли, назначение: нежилое помещение. Этаж: 1. Общей площадью 62,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Мурманск, <адрес>, для использования в соответствии с видами деятельности под кафе, закусочную, магазин. Данное помещение принято ИП ФИО1 в пользование на основании акта приёма-передачи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно представленным фотоматериалам, кафе осуществляет работу круглосуточно.

Из объяснений жильца <адрес> в г. Мурманске также следует, что указанное кафе работает после 23 часов. Поскольку его квартира находится в непосредственной близости (спальня имеет смежную стену с кафе), он лишен возможности спокойного отдыха в ночное время.

Положениями п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 запрещено осуществление деятельности предприятиями общественного питания на жилых этажах многоквартирных домов.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, Что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлены вступившими в законную силу постановлениями судов, нарушение является длящимся. При этом, суд учитывает, что применение административного наказания в виде административного штрафа, временного приостановления деятельности, вопреки целям административного наказания не привело к ожидаемому эффекту, и не дисциплинировали предпринимателя как субъекта хозяйственной деятельности.

Представленные доказательства свидетельствуют о длительном нарушении ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку осуществление деятельности в кафе на жилом этаже многоквартирного дома нарушает конституционные права граждан на благоприятные условия проживания.

Дальнейшее осуществление деятельности индивидуального предпринимателя с нарушением санитарных правил противоречит нормам Конституции и санитарного законодательства Российской Федерации и может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к ИП ФИО1 (ИНН <***>) о признании действий по несоблюдению требований санитарного законодательства незаконными, прекращении деятельности по оказанию услуг общественного питания в многоквартирном доме удовлетворить.

Признать незаконными действия ИП ФИО1 (ИНН <***>) по несоблюдению требований пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе «ЗакусПивТорг» в многоквартирном доме по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Обязать ИП ФИО1 (ИНН <***>) прекратить деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «ЗакусПивТорг» в многоквартирном доме по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Взыскать с ИП ФИО1 (ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий________________