Решение № 2-5018/2017 2-5018/2017~М-4800/2017 М-4800/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-5018/2017

Дело № 2-5018/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2017 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.при секретаре Хуттунен О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Карельского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петрозаводского городского округа, министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации Петрозаводского городского округа, министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о ликвидации несанкционированной свалки с координатами <данные изъяты>, расположенной <адрес> (гражданское дело №2-5018/2017).

Карельский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации Петрозаводского городского округа, министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о ликвидации несанкционированной свалки с координатами <данные изъяты>, расположенной <адрес> (гражданское дело №2-5019/2017).

Определением суда от 24 июля 2017 г. вышеуказанные дела объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен № 2-5018/2017.

В судебном заседании помощник прокурора Миронова Д.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика администрации Петрозаводского городского округа согласно ранее представленному отзыву полагал себя ненадлежащим ответчиком по делу, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву просил заявленные требования удовлетворить.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что <адрес> расположены несанкционированные свалки отходов (географические координаты свалок: <данные изъяты>, <данные изъяты>). Наличие свалок подтверждается актом обследования от 26 июня 2017 г., фотоматериалами, ответчиками не оспаривалось.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Кроме того, принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу пункту 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 15 статьи 5 Закона Республики Карелия от 04.04.2016 № 2007-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области обращения с отходами, в том числе относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 № 216-П «Об утверждении Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия» (в редакции, действующей с 01 ноября 2016 г.) министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере строительства, градостроительной деятельности, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, энергосбережения, повышения энергетической эффективности на территории Республики Карелия и промышленности строительных материалов.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия. На основании подпункта 107 пункта 10 постановления Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 № 216-П (в редакции от 01.11.2016) Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что ответственность за ликвидацию вышеуказанных несанкционированных свалок должна быть возложена как на министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, так и на администрацию Петрозаводского городского округа, поскольку перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей. Доводы ответчика ввиду вышеизложенного суд находит несостоятельными и не свидетельствующими о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования Карельского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петрозаводского городского округа, министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа и министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки с координатами <данные изъяты>; <данные изъяты>, расположенные <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 29 июля 2017 г.