Решение № 2А-48/2019 2А-48/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-48/2019

об определении зоны рекреационного назначения в отношении земельного участка, кадастровый №, были отклонены.

Временной комиссией 22 августа 2018 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, проведённых с 20 июля 2018 г. по 24 августа 2018 г.

Согласно таблице замечаний/предложений от участников общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, рассмотренных Временной комиссией, поступивших с 28 июля 2018 г. по 16 августа 2018 г. (приложение № 1 к указанному выше заключению), замечания от 15 августа 2018 г. № 34/406 отклонены в связи с несоответствием действующему законодательству.

31 октября 2018г. Администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление № 2137-п «О согласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении его в Ялтинский городской совет Республики Крым».

№ 7522/02
г. за
1 ноября 2018
.1-22 глава Администрации города Ялта Республики Крым направил главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с материалами по его обоснованию, с учётом представленных рекомендаций, который был получен Ялтинским городским советом 2 ноября 2018 г.

В последующем, после приведения разработчиком в соответствие с представленными рекомендациями генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, глава Администрации города Ялта Республики Крым направил письмом от 26 ноября 2018г. за № 8146/02.1-22 проект указанного генерального плана с материалами по его обоснованию, с учётом представленных рекомендаций, в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета, который был получен Ялтинским городским советом Республики Крым в этот же день – 26 ноября 2018 г. вх. № 01.01-16/140.

Из материалов дела также следует, что 3 декабря 2018 г. состоялась очередная 75 сессия Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовали 26 депутатов.

На повестке дня указанной сессии (пункт 3) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

По данному вопросу, после выступления докладчика – главы Администрации города Ялтинского городского ФИО1, пояснений ФИО2, ФИО3, ФИО4, за его принятие проголосовали 26 депутатов.

Таким образом, Ялтинским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 75 сессии 3 декабря 2018 г. принято
решение № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Пунктом 1 указанного решения утверждён соответствующий генеральный план в составе: Положение о территориальном планировании (приложение №1), карта планируемого размещения объектов местного значения городской округ (приложение № 2), карта границ населённых пунктов, входящих в состав городского округа (приложение № 3), карта функциональных зон городского округа (приложение № 4), карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям водоснабжения и водоотведения (приложение № 5), карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, относящихся к областям водоснабжения, водоотведения и связи (приложение № 6).

Согласно пункту 9 решения от 3 декабря 2018 г. № 3 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Указанное решение было опубликовано на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 6 декабря 2018 г. (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/10012), а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-47 (159-160) от 8 декабря 2018 г.).

Проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Проверяя предусмотренную статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуру подготовки проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в частности, соблюдение положений части 11, судом установлено следующее.

Территориальное планирование, являясь частью процесса по развитию территории, одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Федеральный законодатель обязывает органы местного самоуправления обеспечить баланс интересов жителей в благоприятных условиях жизни и развитие предпринимательства, учитывая при этом, что благоприятные условия жителей обеспечиваются в том числе благодаря предоставлению предпринимателям возможности осуществления своей деятельности.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 г. № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учёт потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

С учётом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путём согласования этих прав и интересов.

Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Вместе с тем генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обуславливать высокий уровень стабильности данного документа.

Внесение изменений в документы территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (часть 2 статьи 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (подпункты «а», «ж» пункта 3), утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, прямо относят к коррупциогенным факторам нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределённость условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объёма прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), отсутствие или неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определённых действий либо одного из элементов такого порядка, а также юридико-лингвистическую неопределённость.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 31 августа 2007 г. между Ялтинским городским советом и ЧП «СМАК» был заключён договор аренды земельного участка, площадью 0,4701 га, расположенного по адресу: <адрес>, с целевым использованием согласно Украинскому классификатору целевого использования – «земли иной коммерческой деятельности».

На основании решения органа местного самоуправления от 2 ноября 2005 г. указанный земельный участок был передан для строительства и обслуживания гостиницы семейного типа.

В последующем, в порядке переоформления прав на земельный участок, на основании постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 27 октября 2016 г. № 3994-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с обществом с ограниченной ответственностью «Смак» 2 ноября 2016 г. между муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и ООО «Смак» заключён договор аренды земельного участка, площадью 4701 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для строительства и обслуживания гостиницы семейного типа, сроком на 10 лет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, кадастровый №, установлена категория – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – гостиничное обслуживание.

В материалах дела содержится выкопировка из генерального плана г.Ялта, утверждённого решением 36 сессии Ялтинского городского совета АР Крым 6 созыва от 27 ноября 2013 г. № 33, согласно которой земельный участок, кадастровый №, находится на территории учреждений отдыха и туризма.

Суд не находит оснований согласиться с доводами представителя заинтересованного лица Администрации города Ялта Республики Крым о том, что строительство на земельном участке не ведётся и права административного истца не нарушаются, поскольку оно опровергается материалами дела, согласно которым административным истцом последовательно принимались меры, направленные на освоение указанного земельного участка, путём заключения договоров с иными юридическими лицами, среди прочего, о выполнении проектно-изыскательных работ, о выполнении проектных работ по объекту «гостиница семейного типа по <адрес><адрес>», о проведении фитосозологического обследования древесных растений на земельном участке, площадью 0,47 га, по адресу: <адрес>, о пересадке зелёных насаждений, попадающих в зону проведения строительных работ на участке г. Ялта, асфальтированная площадка, склон и подпорная стена ниже <адрес>, о демонтаже здания автопавильона пляжного комплекса санатория лит. Е на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, об электроснабжении строительной площадки, об устройстве ограждения строительной площадки, об оказании охранных услуг, об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и т.д. (т. 5 т.д.187-250, т. 6 л.д. 1-24).

Кроме этого, административным истцом представлены сведения об уплате арендной платы с 2007 г. по июнь 2019 г. (т. 6 л.д. 35, 36-42, 43-45).

Как указывалось ранее, постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 г. № 16 назначены общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, пунктом 3 которого на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность обеспечить размещение материалов проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на Портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) с 28 июля 2018г. по 16 августа 2018 г. (включительно) и публикацию в муниципальной газете «Ялтинские вести» 28 июля 2018 г.

Материалы проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым были опубликованы в муниципальной газете «Ялтинские вести» (выпуск № 26 (137) от 28 июля 2018 г.) и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на Портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Согласно карте функциональных зон указанного проекта генерального плана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» земельный участок ООО «Смак» расположен в функциональной зоне – зона рекреационных учреждений.

На запрос суда Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым направлен ответ от 31 мая 2019 г. № 01.1-25/256, в котором указано, что в соответствии с абзацем 4 (рекомендации к внесению изменений в проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (альбом на 86-ти листах), п.п.1, п. 3 Протокола заседания постоянного комитета по имущественным отношениям № 01.03-06/20 от 26 ноября 2018 г. по земельному участку ООО «Смак», по адресу: <адрес>, рекомендовано изменить функциональную зону рекреационных учреждений на зону зелёных насаждений общего пользования.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что на общественные обсуждения проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым был представлен соответствующий проект, в котором земельный участок, кадастровый №, расположен в функциональной зоне – зона рекреационных учреждений. Иных документов в материалах дела не имеется, административным ответчиком не представлено.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учётом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учёта мнения населения при принятии градостроительных решений, и анализа приведённых норм градостроительного законодательства, следует вывод, что генеральный план (изменения в него) подлежит доработке в той части, в которой на публичных слушаниях или в заключении о результатах публичных слушаний высказаны предложения, замечания по проекту генерального плана (изменений в него).

В данном случае, предложение об изменении функциональной зоны по в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с зоны рекреационных учреждений на зону зелёных насаждений общего пользования поступило после проведения общественных обсуждений при проведении заседания постоянного комитета по имущественным отношениям 26 ноября 2018 г.

При этом административным ответчиком в нарушение части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено обоснование необходимости изменения функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в пользовании ООО «СМАК» на основании договора аренды для строительства и обслуживания гостиницы семейного типа, с зоны рекреационных учреждений на зону зелёных насаждений общего пользования, понятие которой приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Кроме этого, само по себе наличие зелёных насаждений на земельном участке не может служить достаточным обоснованием изменения территориального планирования.

Названное обстоятельство свидетельствует о том, что оспариваемые положения решения от 3 декабря 2018 г. № 3 не соответствуют приведённым выше нормам градостроительного законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления № 50 от 25 декабря 2018 г., если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся, суд полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления в силу настоящего решения.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СМАК» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании в части решения 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» - удовлетворить полностью.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения земельного участка, площадью 4701 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, к функциональной зоне – «зона зелёных насаждений общего пользования».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещению на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 12 августа 2019 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО5