Постановление № 5-933/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-933/2020

Дело №

УИД 41RS0№-12

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«21» июля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «КамАлко» зарегистрированного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес><адрес>, ИНН №, ОГРН №, поставленного на учёт в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КамАлко» (далее - ООО «КамАлко», Общество), находясь по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, <адрес>, расторгнув ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО6 угли, в срок, установленный п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства, приведённого в приложении № и утверждённого Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 363 (далее – Порядок предоставления уведомлений), то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно не уведомило УВМ УМВД России по Камчатскому краю о расторжении указанного трудового договора. Уведомление в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю направлено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ООО «КамАлко» нарушило установленный порядок уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней, с даты расторжения договора, допустив нарушение положений Федерального закона № 115-ФЗ, а также Порядка предоставления уведомлений.

Законный представитель ООО «КамАлко» ликвидатор ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала.

Защитник Челядинова С.Н. в судебном заседании указала, что юридическое лицо признаёт вину в нарушении срока уведомления территориального органа миграционного контроля о расторжении трудового договора с иностранным гражданином. Поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, указав, что обязанность по уведомлению территориального органа о расторжении трудового договора с иностранным гражданином исполнена юридическим лицом по истечении 9 рабочих дней. В связи с объявленной Всемирной организацией здравоохранения пандемией из-за вспышки новой инфекции COVID-19 и введением нормативными правовыми актами органов государственной власти ограничительных мер, а также в соответствии с Распоряжением Губернатора Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, все сотрудники, обеспечивающие кадровое обеспечение Общества были переведены на удаленный режим работы и не имели возможность направить уведомления о расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами в срок, установленный действующим законодательством. Техническая возможность взаимодействовать с отделом иммиграционной службы на территории Камчатского края отсутствует. Обращает внимание, что почтовое отделение связи принимало ограниченное количество граждан, в связи с чем, курьер длительное время стоял в очередях и не имел возможность направить корреспонденцию. Кроме того, Общество находится в стадии ликвидации. Ссылаясь на тяжелое финансовое положение юридического лица, указывает, что убыток компании за 1 квартал составил 2 889 379 рублей, хозяйственная деятельность не осуществляется. Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности, нарушение срока связано с введением ограничительных мероприятий, пренебрежительное отношение к действующему законодательству отсутствует. Полагает, что ООО «КамАлко» совершено одно деяние, поскольку все уведомления направлены одним письмом. Просит признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу (л.д. 13-16, 33).

Защитник Немова Н.А. о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом по адресу регистрации юридического лица, в судебном заседании участия не принимала. В письменных пояснениях, представленных в ходе производства по делу об административном правонарушении, изложила аналогичную позицию, просила прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 13-16, 33).

Выслушав пояснения защитника Челядиновой С.Н., исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «КамАлко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях совокупностью следующих доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «КамАлко» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом его деятельности является - «Торговля оптовая алкогольными напитками, кроме пива и пищевого этилового спирта» (л.д. 18-24).

ДД.ММ.ГГГГ единственным участником ООО «КамАлко» принято решение № о добровольной ликвидации юридического лица, ликвидатором назначена ФИО1 (л.д. 25), о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

Сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации юридического лица опубликовано в «Вестнике государственной регистрации» (28-29, 30).

Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ №-от действие лицензии ООО «КамАлко» на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции прекращено досрочно (л.д. 31, 32).

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-№, ФИО6 угли уволен с должности комплектовщика товаров ООО «КамАлко» с ДД.ММ.ГГГГ, действие трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ прекращено (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО6 угли направлено заказным письмом в УВМ УМВД России по Камчатскому краю (л.д. 4-7).

В соответствии с рапортом начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «КамАлко» ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю направило письмо с описью вложения, содержащее уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО6 угли ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «КамАлко» возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КамАлко» составлен протокол об административном правонарушении № (ЮЛ №), предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что законный представитель ООО «КамАлко» ликвидатор ФИО1 при составлении протокола участия не принимала, защитник Немова Н.А. с протоколом ознакомлена, его копию получила, выразила несогласие с указанным процессуальным документом (л.д. 2).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе не усматриваю, в связи с чем, признаю его допустимым доказательством по делу.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления уведомлений работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «КамАлко» в совершении инкриминируемого ему деяния, и квалифицирую его действия по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Несоблюдение ООО «КамАлко» установленного срока уведомления УВМ УМВД России по Камчатскому краю о расторжении трудового договора с иностранным гражданином подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела, в том числе уведомлением о расторжении трудового договора, описью вложения в ценное письмо, рапортом начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю и иными документами, которые согласуются между собой, а также с иными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела, в связи с чем, признаю указанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности при установлении вины ООО «КамАлко».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица опосредованы, связаны с действиями работников, которые в силу закона, трудового договора представляют организацию в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени. Таким образом, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица.

Юридическое лицо ООО «КамАлко» обладало организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело возможность соблюсти миграционное законодательство, а также обязанность принять все возможные меры, направленные на недопущение его нарушения.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическому лицу ООО «КамАлко» возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено.

Введение на территории Камчатского края режима повышенной готовности, вопреки доводам защитника не исключает обязанность граждан и юридических лиц соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии с п. 8 Порядка предоставления уведомлений уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Согласно информации, размещённой на официальном сайте УМВД России по Камчатскому краю в сети «Интернет», Управлением Министерства внутренних дел РФ осуществляется электронный приём обращений граждан и организаций по вопросам деятельности в сфере миграции. Кроме того, в общем доступе находится номер факса.

Между тем, данных свидетельствующих о том, что ООО «КамАлко» принимало все зависящие от него меры для направления уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, в том числе направляло электронное обращение в УМВД России по Камчатскому краю по вопросу предоставления указанного уведомления в электронной форме и разъяснения порядка его предоставления в период введения режима повышенной готовности, либо обращалось в курьерскую службу доставки, деятельность которой не была приостановления в указанный период, суду не представлено.

Более того, в соответствии с пп. «г» п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно приостановление течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы.

Таким образом, течение срока предоставления уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не приостановлено.

При таких обстоятельствах принятие Президентом РФ Указа от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также введение на территории Камчатского края режима повышенной готовности, не освобождало юридическое лицо от обязанности обеспечить направление уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином.

Не состоятельны и доводы защитника о совершении юридическим лицом одного деяния при направлении уведомлений в отношении двух иностранных граждан, поскольку в соответствии с требованиями п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, а также п. 2 Порядка предоставления уведомлений, работодатель обязан направлять в территориальный орган в сфере миграции отдельное уведомление в отношении каждого иностранного гражданина при заключении и расторжении с ним трудового договора.

Исходя из системного толкования указанных норм, а также диспозиции ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что непредоставление работодателем в установленный срок уведомления о заключении или расторжении трудового договора с конкретным работником образует самостоятельную объективную сторону указанного административного правонарушения.

Таким образом, при каждом нарушении срока уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, действия юридического лица подлежат самостоятельной квалификации.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Характер совершенного ООО «КамАлко» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений.

С учетом фактических обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий, вопреки доводам защитника, само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «КамАлко» согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «КамАлко», согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкцией ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Данных, свидетельствующих об угрозе причинения вреда либо его причинении ООО «КамАлко» охраняемым общественным отношениям в протоколе об административном правонарушении и материалах дела не содержится.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также учитывая, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином подготовлено и передано в УВМ УМВД России по Камчатскому краю, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения ООО «КамАлко» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о назначении административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о ООО «КамАлко», имущественное положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, что ООО «КамАлко» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, которое не повлекло негативных последствий, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений полагаю возможным заменить ООО «КамАлко» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «КамАлко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова