Решение № 12-62/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 12-62/2017

Дело №

Поступило в суд: /дата/


Р Е Ш Е Н И Е

/дата/ года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Гриценко М.И.

при секретаре СЕКРЕТАРЬ

с участием

защитника лица привлекаемого к административной ответственности - П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении жалобе защитника ООО «УКЖХ <данные изъяты>» (далее Общество) - П. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ которым ООО «УКЖХ <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Защитник в интересах ООО «УКЖХ <данные изъяты>» обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное /дата/ мировым судьей 7-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес>, в соответствии с которым ООО «УКЖХ <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № в доход государства.

При этом защитник в жалобе указывает, что при вынесении постановления судом не учтено что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования, поскольку Законодательство РФ не предусматривает возможности одностороннего установления управляющей или подрядной организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования. При этом жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ. ООО «УКЖХ <данные изъяты>» собственникам помещений <данные изъяты> было направлено уведомление с расчетом стоимости указанных в предписании работ и услуг и с расчетом размера оплаты работ и услуг на кв. м в месяц. /дата/ собственниками помещений МКД было проведено собрание, на котором было принято решение отказаться от утверждения стоимости комплекса работ по «Проектированию и монтажу внутридомовой системы противопожарной автоматики», о чем свидетельствует Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>, о чем было сообщено инспектору. Кроме того, собственниками было принято решение обратиться в Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства <адрес> для включения МКД в программу, предусматривающую привлечение финансовых средств из бюджета города на ремонт противопожарной автоматики в многоквартирных домах выше 9 этажей. Соответственно ООО «УКЖХ <данные изъяты>» были приняты все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанного предписания. Выводы отраженные в протоколе об административном правонарушении о виновности ООО «УКЖХ <данные изъяты>» несостоятельны, событие вменяемого административного правонарушения не доказано.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ в обязанности управляющей организации по договору управления многоквартирным домом входит оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от /дата/ №, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными на то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятыми обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 1.4 Постановления Госстроя РФ от /дата/ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ /дата/ N 5176) граждане, юридические лица в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" обязаны: выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

Согласно п. /дата/ Постановления Госстроя РФ от /дата/ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ /дата/ N 5176) готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования.

Согласно п. 2.7.2 Постановления Госстроя РФ от /дата/ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ /дата/ N 5176) объединенная диспетчерская служба осуществляет контроль за работой следующего инженерного оборудования: установок и средств автоматизированной противопожарной защиты зданий повышенной этажности.

Согласно п. 5.6.2 Постановления Госстроя РФ от /дата/ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ /дата/ N 5176) организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются).

Пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от /дата/ №) предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от /дата/ №) предусматривает, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Правительства РФ от /дата/ N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнение. В числе работ и услуг, подлежащих выполнению: работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проверки ООО «УКЖХ <данные изъяты>» /дата/ органом муниципального контроля юридического лица выявлены нарушения «правил и норм эксплуатации жилищного фонда» утвержденные постановлением Госстроя России от /дата/ №, «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденного Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, при управлении домом № по <адрес>.

ООО «УКЖХ <данные изъяты>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и является ответственным за управление, содержание общего имущества по адресу <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от /дата/

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от /дата/ №

Предписание № от /дата/ получено представителем ООО «УКЖХ <данные изъяты>» /дата/, срок устранения выявленных нарушений установлен /дата/.

Предписание органа муниципального контроля является законным, поскольку было выдано уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, должностным лицом в пределах его компетенции, к ходе осуществления мероприятий по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда. При этом, суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что предписание ООО «УКЖХ <данные изъяты>» обжаловано не было, незаконным не признано, с заявлением о продлении сроков для выполнения предписания Общество не обращалось.

Однако, в ходе проверки ООО «УКЖХ <данные изъяты>» /дата/ года органом муниципального контроля юридического лица выявлено, что предписание № от /дата/ не выполнено, а именно не обеспечено работоспособное состояние противопожарного оборудования (противопожарного водопровода, противодымной защиты, пожарной сигнализации, средств автоматизированной противопожарной защиты зданий повышенной этажности), с предоставлением актов технического состояния и исправности противопожарного оборудования дома (п.п. 1.4, /дата/, 2.7.2, 5.6.2 Правил от /дата/ №, п.п. 10б, г, 11в, Правил от /дата/ №, п.п. 20, 27 Минимального перечня услуг и работ от /дата/ №).

Таким образом, ООО «УКЖХ <данные изъяты>», являясь юридическим лицом, не обеспечило, своевременное выполнение в полном объеме мероприятий по устранению нарушений указанных в предписании № от /дата/, которым установлен срок устранения нарушений /дата/, в связи с чем, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждена совокупностью исследованных материалов дела.

Мировым судьей 7-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> были исследованы все имеющиеся в материалах дела доказательства, дана надлежащая оценка материалам дела, доводам представителя и с учетом всей совокупности указанных доказательств правомерно установлено в действиях ООО «УКЖХ <данные изъяты>» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы являлись предметом исследования мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, им дана надлежащая правовая оценка, и они полностью нашли свое отражение в постановлении мирового судьи, при этом суд учитывает, что все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. При этом учитывает п. 2.2.3 договора управления многоквартирным домом от /дата/, из которого управляющая организация вправе, в случае возникновения необходимости в непредвиденных расходах, необходимости проведения дополнительных работ и услуг, связанных с исполнением предписаний контролирующих органов, устранением аварийных ситуаций, и не установленных настоящим договором управления, расходы осуществляются за счет любых средств, в том числе средств на ремонт, без предварительного согласования с собственниками с последующим предоставлением отчета о расходах в соответствии с п. /дата/ настоящего Договора.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию норм действующего законодательства и выводов суда первой инстанции не опровергают. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от /дата/ N 7-П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств того, что со стороны ООО «УКЖХ <данные изъяты>» были предприняты все необходимые меры для исполнения вышеуказанного предписания, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «УКЖХ <данные изъяты>», не предприняло необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения.

Позицию защитника Общества суд расценивает как защитную с целью ухода от ответственности.

Доказательств невозможности исполнения предписания № от /дата/ в установленный срок в материалы дела нет, и дополнительно не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Наказание юридическому лицу ООО «УКЖХ <данные изъяты>» мировым судьей назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи и в минимальных размерах.

Нарушений порядка привлечения ООО «УКЖХ <данные изъяты>» к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые могут повлечь основания для освобождения ООО «УКЖХ <данные изъяты>» от административной ответственности, судьей не установлено.

Оснований для отмены постановления мирового судьи, как о том ставится вопрос в жалобе, суд не усматривает, а доводы жалобы не свидетельствуют о неправильности вынесенного постановления.

Таким образом, доказательств и доводов, порождающих сомнения в законности вынесенного постановления или опровергающих выводы, изложенные в нем мировым судьей, защитником в судебное заседание не представлено.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесенное мировым судьей 7-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> /дата/ в отношении ООО «УКЖХ <данные изъяты>» является законным, и обоснованным, а потому не подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от /дата/, вынесенное мировым судьей 7-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> в отношении ООО «УКЖХ <данные изъяты>», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УКЖХ <данные изъяты>» – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях <адрес> судом.

Судья