Решение № 2-732/2017 2-732/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2-732/2017

Дело № 2-732/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года город Нижний Новгород

Судья Сормовского районного суда города ФИО1 Т.Ю., при секретаре ФИО7, с участием представителя ответчика ФИО2 Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> города ФИО1 о назначении досрочной трудовой пенсии,

установил:

Истец обратилась в суд с иском, в котором просит признать решение Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> города ФИО1 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включая декретный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год и отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год) в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>; периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год включая отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год) в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>; периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год нахождения на курсах повышения квалификации. Обязать ответчика назначить ей пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО5, извещенная о времени и месте рассмотрения иска, в судебное заседание не прибыла, просила о рассмотрении в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> города ФИО2 Л.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что на момент обращения ФИО5 не выработала педагогического стажа, необходимого для назначения пенсии досрочно, так как указанные периоды нахождения ФИО5 на курсах повышения квалификации не были указаны работодателем как периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж работы, наименование учреждение «детский комбинат» не предусмотрено списком учреждений, работа которых засчитывается в специальный стаж.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ГУ-УПФ в <адрес> г. Н.ФИО6 с заявлением о назначении досрочной пенсии, однако в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

При этом, в специальный стаж не засчитаны следующие периоды: декретного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год и отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год) в должности воспитателя в детском комбинате №<данные изъяты>; периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год включая отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год) в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>; периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год нахождения на курсах повышения квалификации.

Оценивая пенсионные права истца, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность специального стажа ФИО5 – <данные изъяты>.

Не включение в специальный стаж истца спорных периодов послужило поводом для ее обращения в суд.

На основании ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно статье 2 указанного Закона страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться соответствующие акты, регулирующие порядок исчисления стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, до введения в действие нового правового регулирования: до ДД.ММ.ГГГГ - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 463; до ДД.ММ.ГГГГ - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>; после ДД.ММ.ГГГГ - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 781.

Согласно части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1067 Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3», утвержденным Постановлением Совмина ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В силу пункта 3 Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 463 за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3».

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 463 в разделе «наименование учреждений» предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность воспитатель.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1067 в разделе «наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения (детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад); в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность воспитатель.

Судом установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в должности воспитателя в детском комбинате №9/236; периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, включая отпуск по уходу за ребенком, работала в должности воспитателя в детском комбинате № 236.

Тем самым, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 работает воспитателем в дошкольном образовательном учреждении, учреждение осуществляло деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Период работы ФИО5 в детском комбинате №<данные изъяты>, а в дальнейшем в детском комбинате № <данные изъяты>, имел характер педагогической деятельности и не изменился с изменением наименования учреждения, что следует из Устава МДОУ № <данные изъяты> и Изменений в устав, а также должностных инструкций Старшего воспитателя МДОУ № <данные изъяты> и воспитателя группы МДОУ № 236.

Согласно статье 12 Федерального закона «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № 3266-1 (с изменениями и дополнениями), образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и тому подобное). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд приходит к выводу о том, что деятельность учреждения, в котором работала истица в оспариваемые периоды была непосредственно связана с обучением, воспитанием, развитием детей дошкольного возраста и которая в ходе изменения наименования учреждения не изменилась, наименование учреждения изменялось, различий в условиях и характере профессиональной деятельности истца не происходило и характер трудовой деятельности ФИО5 подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста и дает ей право на включение спорных периодов в специальный педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком, в котором истица находилась с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год также подлежит включению в специальный стаж, т.к. дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет был предусмотрен с ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей». Названным постановлением предусмотрено включение этого отпуска в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо изъятий. В соответствии со ст.167 КЗоТ ФИО3 (в ред. до ДД.ММ.ГГГГ, когда вступили в силу изменения в КЗоТ от ДД.ММ.ГГГГ) отпуск по уходу за ребенком также подлежал включению в специальный стаж для назначении пенсии на льготных условиях, что подтверждается п.21 постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ». При этом ни в одном из перечисленных нормативных актов не имеется никаких указаний на то, что речь идет об отпусках по уходу за ребенком лишь до достижения возраста 1,5 лет. Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж для назначения пенсии подлежит включению отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Данный вывод подтверждается также позицией Верховного Суда РФ, который постановил о включении в стаж для назначения пенсии отпуск по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет (определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №45-В05-5, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2005 г.).

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истица находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами о направлении на курсы повышения квалификации.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от 25.03.2013г.).

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № 516, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Правила, утвержденные данным документом, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 665.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно пункту 50 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008г. № 521 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования» образовательное учреждение создает необходимые условия для повышения квалификации своих работников. Повышение квалификации педагогических работников проводится не реже 1 раза в 5 лет путем обучения и (или) стажировок в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, в высших учебных заведениях, на предприятиях и иных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе и для работников осуществляющих педагогическую деятельность) повышение квалификации – обязательное условие выполнение работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, ФИО5 на курсы повышения квалификации была направлена непосредственно по распоряжению работодателя, в период нахождения на курсах она занимала должность, предусмотренную Списком должностей и учреждений, работа в которой засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, за весь период нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата, а работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что в периоды нахождения ФИО5 на курсах повышения квалификации, за нею сохранялось основное место работы, средний заработок, производились отчисления в Пенсионный фонд. При этом не имеет значение фактическое невыполнение работником в указанные периоды своих должностных обязанностей, так как направление на курсы повышения квалификации осуществляется по инициативе работодателя в целях профессионального обучения (образования) работника. Трудовым законодательством в этих случаях работнику устанавливаются определенные гарантии, предусмотренные ст. 187 ТК РФ, а именно – при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год подлежали включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документально не подтвержден, тем самым, не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии.

Проверив расчета стажа работы истца, суд приходит к выводу, что истец на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии выработала специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.

В силу статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Рассмотрев представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО5 обосновано и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> города ФИО1 №121 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> города ФИО1 включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включая декретный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год и отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в должности воспитателя в детском комбинате №<данные изъяты>; периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, включая отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>; периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> города ФИО1 назначить ФИО5 трудовую пенсию по старости досрочно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий- подпись

Копия верна:

Судья Сормовского районного суда

Г.Н.ФИО6 Т.Ю. ФИО1