Решение № 2-346/2020 2-346/2020~М-293/2020 М-293/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-346/2020

Дело № 2-346/2020 год (УИД № 48RS0016-01-2020-000397-28)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 11 сентября 2020 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой,

при секретаре О.А. Скуридиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-346/2020 по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению населенных пунктов сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению населенных пунктов сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: об обязании обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты - д. Лесные Локотцы и с. Кличено Становлянского района Липецкой области, входящие в состав территории сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой было установлено, что администрацией сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области до настоящего времени не приняты меры по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах д. Лесные Локотцы и с. Кличено Становлянского района Липецкой области. Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе жителей населенных пунктов данного сельского поселения и лиц временно пребывающих на территории сельского поселения на безопасность их жизни и здоровья. Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены или могут быть нарушены, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вынужден был, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратиться в суд с данным иском, в котором просит обязать администрацию сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населённые пункты д. Лесные Локотцы и с. Кличено Становлянского района Липецкой области.

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом уточнил исковые требования в части срока их исполнения, полагая целесообразным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда по обеспечению населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения до 01.05.2021 года.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации сельского поселения ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области обеспечить населенные пункты сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ«О пожарной безопасности»:

«Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. …».

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ«О пожарной безопасности»:

«К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: …

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; …».

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 и ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

«1. К вопросам местного значения городского поселения относятся:

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи».

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

«4. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона».

В соответствии ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

«Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; …».

Согласно ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

«1. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

2. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

3. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет № 201 от 23.07.2020 года, сельское поселение Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области является муниципальным образованием, обладает статусом юридического лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Устава сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области:

«1.К вопросам местного значения сельского поселения относятся: …

4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения; …».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим законодательством и Уставом сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области к компетенции администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области как органа местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, и, как следствие, принятие мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов: д. Лесные Локотцы и с. Кличено Становлянского района Липецкой области, входящих в состав территории сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области.

Из информации, предоставленной администрацией сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области от 17.08.2020 года № 187, следует, что на территории сельского поселения проживают в д. Лесные Локотцы – 82 человека и в с. Кличено – 232 человека.

Из представленной в суд справки помощника прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимова А.В. от 14.08.2020 года, составленной по результатам проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления Становлянского муниципального района Липецкой области, видно, что в нарушение ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ«О пожарной безопасности»; ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» администрацией сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области не приняты меры по обеспечению населенных пунктов сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, что также подтверждается сообщением инспектора ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО2 от 14.08.2020 года № 89-4-5-8.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах д. Лесные Локотцы и с. Кличено Становлянского района Липецкой области свидетельствует о том, что со стороны органа местного самоуправления допущено бездействие, выразившееся в нарушении законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан как проживающих на территории сельского поселения, так и пребывающих на его территории, а также создать опасность для неопределённого круга лиц.

Кроме того, администрацией сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области допущено нарушение требований законодательства, а именно: ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ«О пожарной безопасности»; ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку населенные пункты д. Лесные Локотцы и с. Кличено Становлянского района Липецкой области до настоящего времени не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая баланс интересов сторон, социальную значимость вопроса, связанного с обеспечением безопасности жизни и здоровья неопределённого круга лиц, а также исследованные письменные материалы по делу, суд считает возможным исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить, возложив на администрацию сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты д. Лесные Локотцы и с. Кличено Становлянского района Липецкой области, входящие в состав территории сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, при этом учитывая то, что для приобретения источников наружного противопожарного водоснабжения ответчику потребуется время и бюджетные средства, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку по исполнению решения суда сроком до 01.05.2021 года, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на него судом обязанности.

Учитывая, что администрация сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, является органом местного самоуправления сельского поселения, которые на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и как истцы, и как ответчики, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты - д. Лесные Локотцы и с. Кличено Становлянского района Липецкой области, входящие в состав территории сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, в срок до 01.05.2021 года.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2020 года.

Судья: Е.А. Суханова