Постановление № 5-33/2026 5-714/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 5-33/2026

УИД 21RS0023-01-2025-007611-13

-----


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 января 2026г. адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Республики Мурадова С.Л., рассмотрев административное дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2 ФИО7, и.о. директора муниципального автономного учреждения культуры «Центральный парк культуры и отдыха «Лакреевский лес» муниципального образования адрес- столицы Чувашской Республики,

дата. рождения,

зарегистрированного по адресу: адрес,

место работы: ------

установил:

датаг. заведующим сектором финансового контроля в сфере закупок отдела финансового контроля финансового управления администрации адрес ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении ----- в отношении ФИО5, и.о. директора муниципального автономного учреждения культуры «Центральный парк культуры и отдыха «Лакреевский лес» муниципального образования адрес- столицы Чувашской Республики, по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания должностное лицо ФИО2 указал, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием административного правонарушения, поскольку рассматривается в Арбитражном суде ЧР о взыскании денежных средств с МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» в размере 1 614 297 руб. Административное дело возбуждено незаконно, необоснованно; все представленные суду по административному делу доказательства являются недопустимыми.

Представитель финансового управления администрации адрес ФИО4, действующая на основании доверенности от дата, просила признать должностное лицо ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ; доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, повторно привела суду.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

По смыслу указанной нормы судья вправе как удовлетворить ходатайство, так и отказать в его удовлетворении.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо ФИО2 письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела поддержал, указав, что рассмотрение дела необходимо отложить на более поздний срок в связи с рассмотрением дата Арбитражным судом ЧР дела ----- по иску финансового управления администрации адрес к МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» о взыскании денежных средств в размере 1 614 297 руб., а также в связи с наложением процессов у защитника- адвоката ФИО1

Представитель финансового управления администрации адрес ФИО4 возражала против отложения дела.

Невозможность участия в судебном заседании защитника по указанному в ходатайстве обстоятельству, не является безусловным основанием для отложения слушания дела, так как должностное лицо ФИО2 имел достаточное время для замены защитника. Кроме того позиция защитника ФИО1 изложена в пояснении (ходатайстве) о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судом созданы необходимые условия для реализации прав. При этом судом во внимание принимается и тот факт, что ранее дата удовлетворено ходатайство ФИО2 об отложении рассмотрения дела. По смыслу требований КоАП РФ суд не обязан привлекать защитника к рассмотрению дела, участие защитника зависит только от волеизъявления лица, привлекаемого к ответственности.

Отражение результатов рассмотрения этого ходатайства в тексте решения, а не в виде отдельного определения, предусмотренном ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, нарушением процессуальных требований не является, так как оно и в таком виде позволяет проверить обоснованность данного отказа.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 14); неисполнение предписания является основанием для принятия решения руководителем органа контроля о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое предписание (пункт 15).

Как следует из материалов дела и установлено судом, финансовым управлением администрации адрес проведена проверка целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, средств бюджета адрес, выделенных МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» в рамках 100- летия со дня образования адрес за период с дата по дата и дата по результатам проверки был составлен акт внеплановой выездной проверки от №б/н.

дата финансовым управлением администрации адрес в адрес МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» направлено представление ----- о рассмотрении результатов проверки, устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений из 10 пунктов с установлением срока- не позднее дата.

В установленный в представлении от дата ----- срок не позднее дата не устранены нарушения, в связи с чем финансовым управлением администрации адрес дата вынесено предписание ----- об устранении нарушения и принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений не позднее дата.

Предписание от дата ----- было направлено МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» в результате не устранения в установленный в представлении от дата ----- срок не позднее дата требования в части восстановления в доход бюджета адрес в соответствии с требованиями действующего законодательства средств бюджета адрес, направленных не по целевому назначению, в сумме 1 614 297,00 руб.

В период с дата по дата МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» в адрес финансового управления администрации адрес были направлены следующие письма от:

I. дата -----, согласно которому МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» рассмотрело результаты проверки и информирует об исполнении требований №----- представления ----- от дата, а именно:

1.Усилен контроль за обеспечением соблюдения норм и требований бюджетного законодательства, законодательства РФ и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, единой методологии бухгалтерского учета и отчетности, установленной Минфином России, нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов адрес, соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели при использовании субсидий, выделенных на иные цели.

2.Нецелевое использование бюджетных средств не допускается.

3.Нарушение условий соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели при использовании субсидий, выделенных на иные цели, не допускается.

4.Обязательства по договору исполняются в установленном Законом порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными договором.

5.Приемка товаров, работ, услуг, предусмотренных договором, осуществляется в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.

6.Инвентаризация товарно-материальных ценностей проводится в соответствии с действующим законодательством, излишек и недостач не имеется.

7.Имущество, находящееся у учреждения на праве оперативного управления, используется в соответствии с действующим законодательством.

8.Сохранность имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, обеспечена, охрана объекта осуществляется силами и средствами ООО «ЧОО «Альфа»;

II. дата -----, согласно которому МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» информирует по пунктам 9, 10 представления от дата -----, а именно:

1.По пункту 9: следователем СЧ СУ УМВД России адрес проводится проверка по факту недостачи светильников линейных светодиодных в количестве 80 п/м общей стоимостью 1 217 680 руб., выявленной в АУ «МТЦ адрес» в 2024г.

2.По пункту 10: экспертом АНО ДПО «Центр независимой экспертизы» проведена финансово-экономическая (бухгалтерская) экспертиза, согласно заключению эксперта расходование учреждением бюджетных средств на выполнение работ по договору подряда от дата с ИП ФИО6 на устройство покрытия из тротуарной плитки с бортовыми бетонными камнями на сумму 1 614 297 руб. не является нецелевым использованием бюджетных средств.

Финансовое управление администрации адрес, рассмотрев заключение эксперта -----/Ф-24 автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр независимой экспертизы», направленное по письму от дата ----- (входящий в финуправление от дата -----), направило ответ по письму от дата -----, из которого следует, что выводы эксперта не достоверны и не могут быть приняты для изменения результатов проверки по вопросу «Проверка целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, средств бюджета адрес, выделенных МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» в рамках 100-летия со дня образования адрес».

Кроме того, работы по устройству покрытий из тротуарной плитки с бортовыми бетонными камнями были выполнены на земельном участке, находящемся в безвозмездном пользовании МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», т.е. бюджетные средства, выделенные МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» были направлены на устройство тротуарной плитки для МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Вместе с тем, в письмах от дата -----, дата ----- не содержится информация, подтверждающая исполнение требования, указанного в пункте 10 представления от дата -----, в части восстановления в доход бюджета адрес в соответствии с требованиями действующего законодательства средств бюджета адрес, направленных не по целевому назначению, в сумме 1 614 297 руб. в срок не позднее дата.

Таким образом, что ФИО2, являясь должностным лицом МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес», не исполнил предписание ----- финансового управления администрации адрес от дата об устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений, а именно требования в части восстановления в доход бюджета адрес в соответствии с требованиями действующего законодательства средства бюджета адрес, направленные не по целевому назначению, в сумме 1 614 297 руб. Срок исполнения требований предписания был установлен не позднее дата.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновность должностного лица ФИО2 подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ----- от датаг.,

-актом внеплановой выездной проверки МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» от дата, согласно которого была проведена проверка целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, средств бюджета адрес, выделенных МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» в рамках 100- летия со дня образования адрес по представленным документам за период деятельности с дата по дата. В п. 8 акта указано нарушение целевое направление расходования субсидий на иные цели в результате направления бюджетных средств на выполнение устройства покрытий из тротуарной плитки с бортовыми камнями по договору подряда от дата №б/н с ИП ФИО6 в сумме 1 614 297 руб. на земельном участке ----- расположенном по адресу адрес, район Московский, находящемся в безвозмездном пользовании по договору от дата ------Мбз у МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства»;

-представлением ----- от дата финансового управления администрации адрес в адрес МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» о рассмотрении результатов проверки, устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений из 10 пунктов с установлением сроков;

-письмом МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» в адрес финансового управления администрации адрес ----- от дата об исполнении требований №----- представления ----- от дата;

-письмом МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» в адрес финансового управления администрации адрес ----- от 31.10..2024 по п.п. 9, 10 представления ----- от дата с приложением заключения эксперта -----/Ф-24 от дата, проведенного в АНО ДПО «Центр независимой экспертизы»;

-письмом финансового управления администрации адрес ----- от дата в адрес МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» с указанием на то, что выводы суда не достоверны и не могут быть приняты для изменения результатов проверки;

-письмом финансового управления администрации адрес ----- от дата в адрес МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» с указанием на то, что срок исполнения представления ----- от дата установлен не позднее дата, невыполнение в установленный срок представления влечет административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ;

- предписанием ----- от дата в адрес МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» об устранении нарушения и принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений не позднее дата;

-приказом Управления культуры и развития туризма администрации адрес от 09.12.20204 ------к о возложении исполнение обязанностей директора МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» ФИО2, где установлены его права и обязанности и иными материалами.

Вышеперечисленные доказательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными.

Следовательно, являясь должностным лицом МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» и осуществляя непосредственное руководство его деятельностью, ФИО2 был обязан своевременно принять необходимые меры к выполнению предписания, однако им не были приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению требований данного предписания, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит выводу о наличии в действиях и.о. директора ФИО2 МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.

Вместе с тем выявленные нарушения устранены не были, надлежащие и достаточные меры к устранению выявленных нарушений не приняты, документы, подтверждающие исполнение Предписания, в финансовое управление администрации адрес не направлены, таким образом, представление в части указанных требований не исполнено. Данный факт подтверждается также делом ----- Арбитражного суда Чувашской Республики, где рассматривается исковое заявление финансового управления администрации адрес к МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес» о взыскании в доход бюджета адрес средства бюджета адрес, направленные не по целевому назначению, в размере 1 614 297 руб.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности должностным лицом ФИО2 приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а равно влекущие освобождение ФИО2 от административной ответственности отсутствуют.

Довод защитника и.о. ФИО2 МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес»- ФИО1 о том, что извещение о времени и месте составления протокола ФИО2 не направлено, несостоятелен, поскольку ФИО2 был извещен телефонограммой от дата, что подтверждается скриншотом исходящего вызова с телефона в адрес и.о. ФИО2 МАУК ЦПКиО «Лакреевский лес», которое приложено в материалы дела об административном правонарушении. Перед началом, в ходе либо по окончании составления или при вручении протокола об административном правонарушении заявления, ходатайства, просьбы не поступали.

Исходя из изложенного, представление ----- от дата, предписание ----- от дата финансового управления администрации адрес направлено на выполнение гражданского и бюджетного законодательства.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст.4.1 КоАП РФ, учитывает вышеизложенные обстоятельства, степень общественной опасности совершенного правонарушения, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., что будет соответствовать целям административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

В удовлетворении ходатайства защитника ФИО2 ФИО8- ФИО1 об отложении рассмотрения дела отказать.

ФИО2 ФИО9 (------), и.о. директора муниципального автономного учреждения культуры «Центральный парк культуры и отдыха «Лакреевский лес» муниципального образования адрес- столицы Чувашской Республики, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней через Ленинский районный суд адрес.

Судья С.Л. Мурадова