Решение № 2-703/2017 2-703/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-703/2017

№ 2-703/2017г. Изг:26 05 2017г


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.,

при секретаре Мехниной А.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области о признании незаконным решения комиссии, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 проходит службу в Управлении федеральной службы исполнения наказаний по ЯО.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА она обратилась с заявлением в УФСИН России по ЯО о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно справке выданной ФИО1 УФСИН России по ЯО документы необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ» приняты – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решением комиссии ФСИН России ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с ухудшением жилищных условий в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Комиссией ФСИН России установлено, что до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 принадлежали на праве собственности два жилых помещения общей площадью ... кв.м. и .. кв.м. Путем отчуждения жилого помещения общей площадью общей площадью .. кв.м. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ею совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, предусмотренные ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН России по ЯО, указывая, что решение комиссии является незаконным, поскольку ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА она продала квартиру расположенную по адресу: АДРЕС, общей площадью .. кв.м. Документы для регистрации перехода права собственности переданы в Управление федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯО – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Помещение передано новому собственнику по акту приема – передачи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Денежные средства, полученные от продажи квартиры, реализованы ею с целью приобретения квартиры большей площадью ... кв.м., по адресу: АДРЕС Договор купли – продажи заключен ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., документы переданы для регистрации, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА получено свидетельство о государственной регистрации права собственности. Таким образом, считает, что ею наоборот совершены действия для улучшения жилищных условий, так как была приобретена квартира большей площадью. При таких обстоятельствах, полагает, что доводы комиссии ФСИН России, что ее действия по отчуждению квартиры меньшей площади с целью приобретения квартиры большей площади являются намеренным ухудшением жилищных условий, основаны на неправильном толковании положений Федерального закона № 283-ФЗ.

При подаче заявления ею был представлен полный пакет документов, в том числе: 1) выписка из лицевого счета и выписка из домовой книги, подтверждающие факт регистрации по месту жительства истца и членом его семьи; 2) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства истца (справка ФЛС и выписка из домой книги); 3) свидетельство о регистрации по месту пребывания истца и членов его семьи, а также иные документы по перечню. Соответственно, комиссия при вынесении решения обладала всеми сведениями, необходимыми для целей предоставления социальной выплаты. Полагает, что имеются основания для возникновения права на социальную выплату, следовательно, ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконно. Просит:

- признать незаконным Решение Комиссии ФСИН России, принятое на заседании комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

- признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

- обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

- признать нарушение со стороны Управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ярославской области сроков передачи документов для рассмотрения в комиссию ФСИН России и извещения о результатах рассмотрения истца.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснила, что у истицы в собственности находилась квартира, расположенная по адресу АДРЕС, общей площадью .. кв.м. Истец ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА продала данную квартиру и обратилась для регистрации перехода права собственности ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА что подтверждается распиской в приёме документов. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА денежные средства были внесены на сберегательную книжку ФИО1 от покупателя. С целью улучшения жилищных условий ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на денежные средства, полученные от продажи квартиры по адресу АДРЕС истец приобрела квартиру, расположенную по адресу АДРЕС, общей площадью ... кв.м., что подтверждается договором купли-продажи, актом приёма-передачи, копией сберегательной книжки. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец отдала документы на регистрацию права собственности, что подтверждается распиской в приёме документов. В соответствии с законом регистрация права собственности осуществляется не в день подачи документов, а по истечении 1 месяца. Таким образом, у истца в определённый период времени в собственности находилось две квартиры.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по ЯО – ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у истца в собственности находилось две квартиры, одну из которых она продала. Не существует льготного порядка постановки на учёт. Сотруднику, имеющему трёх и более детей, совместно проживающих с ним, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учёт для получения единовременной социальный выплаты. Существует льготный порядок предоставления единовременной социальной выплаты. УФСИН России по Ярославской области обязанность по отправке материалом в комиссию ФСИН России исполнил, документы были направлены ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Заявление истца было рассмотрено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается протоколом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям: в соответствии со с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по ЯО.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 м2 (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

В силу части 8 статьи 4 указанного Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право па получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Отказывая ФИО1 в постановке на учет комиссия ФСИН России пришла к выводу, что ФИО1 совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

В судебном заседании установлено и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 являлась собственником 1-комнатной квартиры, общей площадью .. кв.м., по адресу: АДРЕС.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между ФИО1 и ФИО заключен договор купли – продажи 1-комнатной квартиры, общей площадью .. кв.м., по адресу: АДРЕС.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между ФИО1 и ФИО составлен передаточный акт, согласно которого продавец в соответствии с договором купли – продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА передал однокомнатную квартиру № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, назначение: жилое, общая площадь .. кв.м., находящуюся на шестом этаже жилого дома № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО от ФИО и ФИО1 приняты документы на государственную регистрацию перехода права собственности на квартиру по адресу: АДРЕС.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. дата государственной регистрации прекращения права ФИО1 на квартиру по адресу: АДРЕС – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ФИО1 на основании договора купли – продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА является собственником 1-комнатной квартиры, назначение: жилое, общей площадью ... кв.м. по адресу: АДРЕС.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО от ФИО и ФИО1 приняты документы на государственную регистрацию перехода права собственности на квартиру по адресу: АДРЕС.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на квартиру по адресу: АДРЕС зарегистрирована - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Таким образом, суд приходит к выводу, что намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, отнесенных к таковым Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ в части 8 статьи 4, ФИО1 не совершала, одновременно две квартиры в собственности у истца не имелось.

С расчетом ответчика суд не соглашается, полагает, что нуждаемость истца подтверждена как на момент обращения с заявлением о постановке на учет, так и на момент вынесения решения, соответственно имеются правовые основания для признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий с учетом п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ согласно которому единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Кроме того, суд считает, что имеются правовые основания для постановки на учет семьи истца с момента первоначального обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Исковые требования ФИО1 о признании за ней права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суд полагает излишне заявленными.

Исковые требования ФИО1 о признании нарушения со стороны Управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ярославской области сроков передачи документов для рассмотрения в комиссию ФСИН России и извещения о результатах рассмотрения истца суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку доказательств подтверждающих нарушение УФСИН России по ЯО сроков передачи документов для рассмотрения в комиссию ФСИН России истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Федеральной службе исполнения наказаний России поставить ФИО1 и членов ее семьи: супруг – ФИО, сын а – ФИО, дочь – ФИО, сына – ФИО на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области о признании нарушения со стороны Управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ярославской области сроков передачи документов для рассмотрения в комиссию ФСИН России и извещения о результатах рассмотрения истца – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.С. Донцова