Решение № 12-132/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-132/2019

ДЕЛО №12-132/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Халида Нигматбаевна,

с участием привлекаемого к административной ответственности лица ФИО2, представителя ГУ УПФ РФ в Ишимбайском район и г. Ишимбае РБ ФИО3, рассмотрев жалобу ГУ УПФ РФ в Ишимбайском район и г. Ишимбае РБ на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО4,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при этом на ФИО4 как на должностное лицо – руководителя местного отделения МО ДОСААФ был составлен протокол об административном правонарушении за то, что он предоставил сведения, предусмотренные пунктом 2.2. ст. 11 Федерального закона №27ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного страхования», - сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 6 застрахованных лиц за ДД.ММ.ГГГГ по телеокоммуникационным каналам связи с нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ при сроке представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В своей жалобе ГУ УПФ РФ в Ишимбайском район и г. Ишимбае РБ выражает несогласие с указанным судебным актом, просит его отменить и принять новый акт о назначении административного наказания, мотивируя тем, что в действиях должностного лица есть состав административного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ, факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещениями о доставке ДД.ММ.ГГГГ; обязанность по организации ведения бухгалтерского учета и хранению документов бухгалтерского учета возлагается на руководителя в силу закона.

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ в Ишимбайском район и г. Ишимбае РБ ФИО3 поддержала жалобу и изложенные в ней доводы, просила отменить постановление мирового судьи. Пояснила, что был телефонный звонок от бухгалтера МО ДОСААФ в ГУ УПФ, что каналы связи не работают, ей сказали, чтобы принесли отчет нарочно. Они отправили отчет по электронной почте по незащищенным каналам без ЭЦП ДД.ММ.ГГГГ, хотя находятся в г. Ишимбай, ДД.ММ.ГГГГ отчет получен ГУ УПФ, но в таком формате принятию не подлежит, должен быть представлен в формализованной форме, если было бы подписано ЭЦП, приняли бы, протокол об отсутствии ошибок не был отправлен. Поэтому посчитали, что отчет отправлен ДОСААФ для проверки на наличие ошибок. ДД.ММ.ГГГГ по каналам телекоммуникационной связи с нарушением срока поступил отчет за июнь. Единственным доказательством, подтверждающим принятие ГУ УПФ отчета, является протокол об отсутствии ошибок, его нет. До этого МО ДОСААФ все отчеты направляло вовремя. В отношении МО ДОСААФ тоже был составлен протокол об административном правонарушении, он рассмотрено, назначен административный штраф, который уплачен.

ФИО4 при рассмотрении жалобы не согласился с доводами жалобы, пояснил, что у каждого должностного лица МО ДОСААФ есть четко определенные обязанности, главный бухгалтер ФИО1 отвечала за отправку отчетов, а им осуществляется контроль, эти отчеты лежали на столе. ДД.ММ.ГГГГ он спросил у главного бухгалтера ФИО1. – направила ли она отчет в ГУ УПФ, она ответила, что готовит, затем в <данные изъяты> зашла и сказала, что отправила отчет. Был сбой техники, это не человеческий фактор. До этого у них нарочно не принимали отчет, сотрудник ГУ УПФ говорил им, чтобы отправляли только по электронной почте. Отчет был отправлен своевременно, пришел ответ с ГУ УПФ, что он без ошибок. Не надо было дублировать отчет ДД.ММ.ГГГГ, ГУ УПФ приняли за действительный отчет, направленный ДД.ММ.ГГГГ, а не от ДД.ММ.ГГГГ. Умышленного нарушения срока представления отчета нет, он думал, что отчет отправлен как положено, раз с ГУ УПФ написали, что отчет без ошибок, не было написано, чтобы распечатали отчет и привезли к ним нарочно. ЭЦП возможно он оформил позже. Он зарегистрирован по <адрес> фактически проживает: <адрес> протокол об административном правонарушении он не получал. ДД.ММ.ГГГГ он уволился с должности председателя МО ДОСААФ, в настоящее время на пенсии. Просил оставить в силе постановление мирового судьи.

Свидетель ФИО1 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в МО ДОСАФ главным бухгалтером, до этого в ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер уволился с МО ДОСААФ, до июля не было главного бухгалтер, работы было много. По ДД.ММ.ГГГГ должны были отправить отчет в ГУ УПФ, отчет формируется в 1С и отправляется. ДД.ММ.ГГГГ утром позвонили из ГУ УПФ и сказали, что им не отправлен отчет. Она сказала, что отправили <данные изъяты>, они сказали - проверить статус отчета, действительно отправлен или нет. Она проверила статус программы 1С – действительно отчет не ушел, показывала какую-то ошибку. Она отправила им через электронную почту без ЭЦП сформированный в 1С отчет, пришел ответ: «отчет верный, свяжитесь с разработчиком 1С». Она посчитала, что отчет у них приняли, если бы было написано, что проверили, отправьте еще раз или принесите нарочно, они это сделали бы. Они подали заявку разработчикам 1С, они удаленным доступом ДД.ММ.ГГГГ сделали, чтобы отчет отправлялся, попросили отправить что-нибудь, чтобы проверить - отправляется отчет или нет. Она нажала «отправить» на ранее отправленный ДД.ММ.ГГГГ отчет, и он был отправлен в ГУ УПФ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она статус отправки отчета не проверяла, он не ушел, работала на этой должности неделю. Если бы с ГУ УПФ отправили сообщение, что необходимо представить отчет нарочно, они бы предоставили его нарочно, т.к. и он и председатель ФИО4 ездят на автомашине.

Выслушав указанных лиц, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в

системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от N 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Как установлено моровым судьей и следует из материалов дела об административном правонарушении, фактически сведения по форме СЗВ-М за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ МО ДОСААФ были направлены в ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте, в тот же день получен пенсионным органом; работником ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ ФИО5 проверен данный отчет и по электронной почте направлено сообщение МО ДОСААФ: «Отчет верный. Свяжитесь с разработчиками программы 1С и пусть помогут отправить ошибку». Данное сообщение главный бухгалтер и руководитель МО ДОСААФ посчитали подтверждением принятия отчета, поскольку в сообщении не содержалось сведений о непринятии отчета и о необходимости отправления данного отчета посредством телекоммуникационной связи или представления нарочно. ДД.ММ.ГГГГ отчет был отправлен повторно по телекоммуникационным каналам связи с использованием программы 1С в целях проверки нормальной работы программы 1С после устранения разработчиком недостатков программы, о чем подтвердил при рассмотрении дела свидетель ФИО6, допрошенная с предупреждением об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, сомневаться в правдивости ее показаний у судьи оснований нет, поскольку они подтверждаются скриншотом сообщения с ГУ УПФ. Эти доводы ФИО4 не опровергнуты.

При таких обстоятельствах действительно в действиях руководителя МО ДОСААФ отсутствует состав административного правонарушения, т.к. отсутствует как объективная сторона (самих действий по нарушению срока не было, отчет отправлен ДД.ММ.ГГГГ, так субъективная сторона состава правонарушения (вина должностного лица ФИО4), который при получении подтверждающего сообщения о получении отчета СЗВ-М и отсутствии в нем ошибок с ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ добросовестно полагал, что данный отчет представлен им в Пенсионный фонд в предусмотренный законом срок.

Законность и обоснованность постановления, вынесенного мировым судьей, в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований статей 30.6 - 30.7 КоАП РФ.

Исследовав всю совокупность доказательств, руководствуясь положениями ст. 1.5. КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и прекращении производства по делу.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО4 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья подпись Шагизиганова Х.Н.