Решение № 2-133/2017 2-133/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-133/2017

Дело № 2-133/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 г. с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Логачева К. М.,

при секретаре Киселевой О. И.,

с участием истца помощника прокурора Коновалова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 В. И. о возложении обязанности об устранении нарушений природоохранного законодательства. В обоснование требований указано, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства на территории Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края, в ходе которой установлено следующее.Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.В статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 закреплено право граждан на благоприятную среду обитания.ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли. Свою деятельность осуществляет в магазине по адресу: <адрес>.В процессе осуществления деятельности ИП ФИО1 вича образуется ряд отходов: мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, мусор и смет производственных и складских помещений, отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства ипотребления» (далее - Федеральный закон № 89),

индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.Согласно ст. 14 Федерального закона № 89, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Частью 3 данной статьи предусмотрено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.Согласно ст. 1 Федерального закона № 89, паспорт опасных отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе.Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее - Правила проведения паспортизации отходов). В силу п.п. 4, 7 Правил проведения паспортизации отходов, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов; приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 утверждены Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.В соответствии с указанными нормативными актами, мусору от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций - 73310000000, мусору и смету производственных и складских помещений - 73320000000, отходам бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные - 40510000000.Указанные виды отходов относятся к отходам I - IV класса опасности, на данные виды отходов должен быть паспорт на опасные отходы.В нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89, ИП ФИО1 не разработал паспорта на опасные отходы, паспорта на опасные отходы отсутствуют.В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.05.1998 № 89, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.В нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 в ИП ФИО1 не назначил ответственное лицо, допущенное к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, не организовано и не проведено профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование данного лица на право работы с отходами I - IV класса опасности, соответствующие документы о квалификации не предоставлены.Кроме того, согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89, субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Порядок).В соответствии с п.п. 3, 5 Порядка, до 15 января года, следующего за отчетным периодом, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы,. Фактическое неосуществление данной деятельности не освобождает предпринимателя от направления в уведомительном порядке отчетности в территориальные органы Росприроднадзора, в том числе с «нулевыми» значениями по основным показателям деятельности.На основании Указа Президента от 23.06.2010 № 780 функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприродназор).Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай совместно с Южно-Сибирским Управлением Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору совместным приказом № 107 от 06.10.2010 утвержден «Совместный план мероприятий по приему и передаче информации об исполнении государственных функций в сфере охраны окружающей среды». 14.10.2010 Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора соответствующие базы данных переданы Управлению Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.В нарушение ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ИП ФИО1 в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в срок до ДД.ММ.ГГГГ в уведомительном порядке не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год.При проведении проверки ИП ФИО1 В. И. не предоставил документы, подтверждающие наличие паспорта на опасные отходы, направление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 г., прохождение лицом, ответственным за обращение с отходами, профессиональной подготовки.Таким образом, непринятие ИП ФИО1 В. И. мер по устранению нарушений законодательства об отходам производства и потребления приводит к нарушению конституционного права жителей с. Романово на благоприятную окружающую среду.

ФИО2 ФИО1 В. И.

<данные изъяты> разработать паспорт на опасные отходы производства; назначить ответственное лицо, прошедшее профессиональную подготовку на право работы с отходами I - IV класса опасности; предоставить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год. Установить для ответчика срок исполнения решения суда - до 1 ноября 2017 года.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, на установлении срока исполнения решения суда не настаивал.

ФИО1 В. И., надлежаще извещенный о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, надлежаще извещенное о времени и месте проведения судебного слушания, своего представителя в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании и не заявивших ходатайств о его отложении.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ИП ФИО1 В. И., зарегистрированного по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>.В результате проведенной проверки, выявлено, что в процессе осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 В. И. в сфере розничной торговли в магазине по адресу: <адрес> образуются отходы ( мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, мусор и смет производственных и складских помещений, отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные), которые согласно приказа Росприроднадзора от 18.07.2014 №445,относятся к отходам I - IV класса опасности.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 89 от 24.06.1998, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Частью 3 данной статьи предусмотрено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Паспорт опасных отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе (ст. 1 ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее - Правила проведения паспортизации отходов). В силу п.п. 4, 7 Правил проведения паспортизации отходов, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности, при этом в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов.

Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 утверждены Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно выписки из ФИО1 ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с видом экономической деятельности -47.19 ОКВЭД (торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.05.1998 № 89, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89, субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Порядок).В соответствии с п.п. 3, 5 Порядка, до 15 января года, следующего за отчетным периодом, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы,. Фактическое неосуществление данной деятельности не освобождает предпринимателя от направления в уведомительном порядке отчетности в территориальные органы Росприроднадзора, в том числе с «нулевыми» значениями по основным показателям деятельности.

На основании Указа Президента от 23.06.2010 № 780 функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприродназор).

Как установлено проверкой прокурора от 29 мая 2017г. и подтверждается материалами дела, ИП ФИО1 В. И. в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в срок до ДД.ММ.ГГГГ в уведомительном порядке не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год, а также не разработал паспорта на опасные отходы I - IV класса опасности, не назначил ответственное лицо, допущенное к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, не организовано и не проведено профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование данного лица на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В судебном заседании было установлено нарушение ИП ФИО1 В. И. указанных норм и правил на момент проведения проверки.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 В. И. устранил выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения, в суд не представлены.

Установленные обстоятельства, позволяют суду сделать вывод об удовлетворении иска.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей, от уплаты которой, прокурор был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.173, 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Романовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности об устранении нарушений природоохранного законодательства, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1

И. <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> разработать паспорт на опасные отходы производства; назначить ответственное лицо, прошедшее профессиональную подготовку на право работы с отходами I - IV класса опасности; предоставить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края не оплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Романовский районный суд.

Судья К.М. Логачев