Решение № 2-5563/2018 2-70/2019 2-70/2019(2-5563/2018;)~М-5544/2018 М-5544/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-5563/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года г. Казань

Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Прытковой Е.В., при секретаре Емельяновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в Приволжском районе города Казани о признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Приволжском районе города Казани в вышеприведённой формулировке, в обоснование иска указано следующее.

23.04.2018 ФИО1 подала заявление в ГУ УПФР в Приволжском районе города Казани о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако решением ответчика от 08.05.2018 в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы 30 лет. С данным отказом истец не согласна, полагает, что из указанного стажа ответчик необоснованно исключил ряд периодов её трудовой деятельности, которые, по её мнению, должны быть учтены при подсчете льготного стажа.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточненных требований, ФИО1 просила суд: признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения; обязать ГУ – УПФР в Приволжском районе города Казани включить в стаж для назначения досрочной пенсии период работы с 01.11.1999 по 23.04.2018 в должности фельдшера-лаборанта ГУП «Центр медицинской косметологии и здоровья»; обязать ГУ – УПФР в Приволжском районе города Казани назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения – 23.04.2018.

В судебном заседании истец ФИО2, её представитель ФИО3 уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Приволжском районе города Казани в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица ООО «Центр медицинской косметологии и здоровья» ФИО4 требования истца просила удовлетворить.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ регламентирует, что Правительство Российской Федерации уполномочено утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 23.04.2018 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе города Казани с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Однако решением ответчика от 08.05.2018 и дополнительным решением от 28.12.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа.

В бесспорном порядке истцу зачтено 13 лет 02 месяца 29 дней. При этом в специальный истца стаж ответчиком не были включены периоды работы в должности фельдшера-лаборанта с 01.11.1999 по 23.04.2018 в ООО «Центр медицинской косметологии и здоровья», поскольку наименование учреждения не соответствует требованиям Списка должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 01.03.1999 она принята в порядке служебного перевода на должность фельдшера-лаборанта в ГУП «Центр медицинской косметологии и здоровья», которое с 01 февраля 2001 года было преобразовано в ООО «Центр медицинской косметологии и здоровья», где истец работает по настоящее время.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее Список № 781).

В разделе «Наименование учреждений» Списка № 781 общество с ограниченной ответственностью и государственное унитарное предприятие не поименованы.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения.

Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066).

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (утратила силу с 01 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Такое же определение учреждения закреплено и в пункте 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (введена с 01 сентября 2014 года).

Как следует из архивной выписки из протокола №17 заседания Президиума Казанского городского Совета р.и к.д. от 19.04.1939 одобрено открытие платной поликлиники. (л.д. 26)

В соответствии с приказом заведующего отделом здравоохранения Исполкома Казанского городского Совета депутатов трудящихся от 06.11.1975 в связи с изменением номенклатуры учреждений здравоохранения Платную поликлинику отдела здравоохранения исполкома Казанского городского Совета депутатов трудящихся приказано именовать Хозрасчетная городская поликлиника. (л.д. 27)

На основании приказа Министра здравоохранения Татарской ССР от 11.01.1990 Казанская хозрасчетная поликлиника передана в аренду с 15.01.1990. (л.д. 30)

На основании приказа Министра здравоохранения Татарской ССР от 21.11.1991 №935 Казанская хозрасчетная поликлиника ликвидирована с 01.02.1992. (л.д. 29) Принято решение о создании на базе поликлиники центра медицинской косметологии при Министерстве здравоохранения ТССР.

Как следует из приказа Министра здравоохранения РТ от 04.02.1997 №34 арендное предприятие «Центр медицинской косметологии и здоровья» преобразовано в государственное унитарное предприятие «Центр медицинской косметологии и здоровья» Министерства здравоохранения Республики Татарстан. (л.д. 28)

Согласно пункту 1.1 Устава ГУП «Центр медицинской косметологии и здоровья», государственное унитарное предприятие – «Центр медицинской косметологии и здоровья «Министерства здравоохранения Республики Татарстан, в дальнейшем именуемое «Центр», создано в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 04 февраля 1997 года № 34, является правопреемником арендного предприятия «Центр медицинской косметологии и здоровья», отвечает по его долгам и обязательствам.

Целью создания Центра является удовлетворение спроса населения Республики Татарстан в высококвалифицированной медицинской, лечебной, диагностической помощи, в оказании населению и лечебным учреждениям квалифицированной и другой консультативной помощи и других услуг в целях удовлетворения общественных потребностей в получении прибыли.

В последующем на основании постановления Государственного Комитета Республики Татарстан по управлению госимуществом от 09 января 2001 года № 6 предприятие преобразовано в ООО «Центр медицинской косметологии и здоровья», где истец работает по настоящее время.

Согласно пункту 1.1. Устава ООО «Центр медицинской косметологии и здоровья», общество создано в соответствии с Законом Республики Татарстан «О приватизации государственного имущества в Республике Татарстан о приватизации в результате преобразования государственного унитарного предприятия «Центр медицинской косметологии и здоровья», зарегистрированного Администрацией города Казани 28 февраля 1997 года, регистрационный.. .., и является его правопреемником по всем правам и обязанностям. Центр также осуществляет такие виды деятельности как научно-методическая деятельность, оказание консультативных и информационных услуг населению и юридическим лицам по организации системы платной медицинской помощи, обучение новым методам диагностики и лечения, оказание правовой помощи населению и юридическим лицам различных форм собственности, внедрение системы обязательного медицинского страхования, изучение спроса и предложения по платной медицинской помощи, рекламно-издательская деятельность, приобретение и реализация транспортных средств, внешнеэкономическая деятельность.

Из Устава ООО «Центр медицинской косметологии и здоровья» следует, что общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли.

Таким образом, данные юридические лица не являются учреждениями и не отвечают требованиям, предъявляемым к учреждениям, работа в которых дает право на досрочную пенсию.

Принимая во внимание, что в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в названных выше организациях, не являющиеся учреждениями здравоохранения, суд приходит к выводу, что право на включение данного периода работы в специальный стаж у нее не возникло.

Каких-либо сведений о том, что названные организации ранее являлись учреждениями, которые впоследствии изменили организационно-правовую форму, суду не представлено.

Доводы стороны истца о том, что ООО «Центр медицинской косметологии и здоровья» именовалось в 1939 году «Платной поликлиникой», а 1975 году – «Хозрасчетной городской поликлиникой», а в 1990 году – Казанской хозрасчетной поликлиникой, и являлось учреждением, которое впоследствии изменило организационно-правовую форму, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно части 5 статьи 30 Федерального закона от 13 декабря 2015 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 – 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в постановлении от 28 августа 2014 года № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» предписало Министерству труда России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктах 19 – 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, а с 1 января 2015 года предусмотренных пунктами 19 – 21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В связи с вышеизложенным, в отсутствие установленной в названном порядке тождественности в соответствии с приведенными выше законоположениями при изменении организационно-правовой формы и (или) наименования учреждения или организации доводы истца являются не состоятельными.

Более того, пунктом 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н (далее – Порядок), предусмотрено, что в соответствии с настоящим Порядком подтверждению, в том числе, подлежат периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из пункта 4 Порядка следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (пункт 13 Порядка).

Такие же разъяснения даны и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает необходимость подтверждения специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения, содержащиеся в выписке из индивидуального лицевого счета истца за оспариваемый период работы, сданы работодателем в пенсионный орган общим стажем без указания льготного кода.

Доводы истца о том, что работодателем спорный период признается специальным стажем, дающим право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако в корректировке сведений о льготном страховом стаже истца работодателю пенсионным органом было отказано, правого значения не имеют, поскольку сведения индивидуального лицевого счета истца за оспариваемый период были сданы в соответствии с требованиями законодательства, действия (бездействия) пенсионного органа об отказе в корректировке сведений страхового стажа работника работодателем не были оспорены и не были признаны незаконными в установленном законом порядке.

Поскольку без учета данных периодов работы истца её специальный стаж на день обращения в пенсионный орган составлял менее требуемых 30 лет, правовых оснований для признания за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии и возложения на ответчика обязанности по назначению ей досрочной пенсии с указанной даты не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в Приволжском районе города Казани о признании права на досрочную страховую пенсию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Прыткова Е.В.