Решение № 12-54/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 12-54/2023

РЕШЕНИЕ

«10» июля 2023 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Мернов Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ФИО1 подала на него жалобу с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для ее подачи. Просила об отмене названного судебного акта ввиду не извещения на составление протокола об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержала ходатайство и доводы жалобы.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление для выяснения возникших каких-либо вопросов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, прихожу к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в порядке осуществления государственного земельного надзора должностным лицом Управления Росреестра по Астраханской области на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены признаки нарушения требования земельного законодательства РФ, предусмотренного ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, а именно, самовольное занятие земельного участка площадью 298 кв.м.

По данному факту ФИО1 должностным лицом вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленное нарушение земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако данный протокол законным признать нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Исходя из анализа представленных в материалы дела письменных документов, прихожу к выводу, что извещение о составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении последней не направлялось, протокол составлен в её отсутствие.

Данный вывод основан на том, что письмом главного гос. инспектора по Володарскому, Красноярскому и Приволжскому районам Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО1 была уведомлена, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 ей необходимо лично явиться либо направить представителя (с удостоверенной в установленном законом порядке доверенностью) на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для принятия участия в проведении внеплановой проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства и дачи объяснений по исполнению предписания. В случае неустранения нарушения земельного законодательства, в отношении неё в Межмуниципальном отделе по Володарскому, Красноярскому и Приволжскому районам Астраханской области Управления Росреестра по Астраханской области будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила данное письмо, что следует из почтового уведомления о вручении.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в 15:40 по адресу: <адрес>, проверка проводилась в присутствии ФИО1 по адресу: <адрес>, возле земельного участка с кадастровым номером №.

Также ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 в <адрес> главным гос. инспектором по Володарскому, Красноярскому и Приволжскому районам Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО3, но уже в отсутствие ФИО1, в отношении последней им был составлен протокол об административном правонарушении.

Каких-либо доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется, почтовые отправления, расписка ФИО1, свидетельствующая о том, что она уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствуют. Не имеется и каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о том, что последняя была уведомлена о месте, времени и дате составления протокола.

Из письма главного гос. инспектора по Володарскому, Красноярскому и Приволжскому районам Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что ФИО1 была поставлена в известность о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес>, в котором констатировано лишь то, что протокол в отношении неё будет составлен в Межмуниципальном отделе по Володарскому, Красноярскому и Приволжскому районам Астраханской области Управления Росреестра по Астраханской области, при этом время составления и адрес Межмуниципального отдела в письме не приводятся.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

Изложенное, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 названного кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Учитывая то обстоятельство, что материалы дела об административном правонарушении поступили в суд после принятия к производству жалобы, в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В силу ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Исходя из приведенных положений Конституции РФ, прихожу к выводу, что пропуск срока обжалования постановления, не может рассматриваться как обстоятельство, которое является препятствием для восстановления срока и рассмотрения жалобы по существу.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Полагаю, что изложенные выше обстоятельства дают суду право на восстановление срока для подачи жалобы ФИО1

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

СУДЬЯ Н.В. Мернов