Постановление № 5-57/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-57/2021

43RS0039-01-2021-000040-21

№ производства 5-57/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 марта 2021 года г. Уржум

Судья Уржумского районного суда Кировской области Ускова Е.А.,

при секретаре Рябовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Уржумского районного суда Кировской области по адресу: <...> дело об административном правонарушении в отношении:

ООО «Альфа Пенза», <данные изъяты>,

юридический адрес: <адрес>, зарегистрированного в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Роспотребнадзора по Кировской области, ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении материалов плановой документарной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Альфа Пенза» установлено, что в магазине «<данные изъяты>» по адресу: ФИО1 <адрес> допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности» и постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области».

В нарушение ст. ст.11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 10.2, 10.7, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 4.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.2, 2,3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COV1D-19», п.п. 2.4, 2.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.50191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли»:

- дезинфекционные мероприятия помещений и оборудования проводятся дезинфицирующими средствами, не обладающими вирулицидным действием; пятидневный запас дезинфицирующих средств отсутствует: для обработки поверхностей используется дезинфицирующее средство с антибактериальным и моющим эффектом «Ника-2»;

- при входе на предприятие для обработки рук используется кожный антисептик, не обладающий вирулицидным действием – «Висепт» ООО «МедПро» антимикробного действия; указанное средство перетарено в пластиковую упаковку; тарная этикетка производителя с датой изготовления и сроком годности не представлена.

Деяние ООО «Альфа Пенза» квалифицировано по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

ООО «Альфа Пенза» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило объяснения по протоколу. Полагает, что перечисленные в протоколе нормы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» носят не конкретный, а декларативный, провозглашающий либо отсылочный, бланкетный характер и не определяют, какие конкретно действия и мероприятия должны выполнять юридические лица.

Обращает внимание, что Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» признаны утратившими силу пунктом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитар-но-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию"».

Указывает, что в протоколе об административном правонарушении не приведены конкретные нормы пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 Санитарно-эпидемио-логических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а также конкретные нормы пунктов 1.1, 2.1, 4.4, 6.1, 6.2 Санитарно-эпидемиологи-ческих правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указывает, что согласно протоколу профилактическая дезинфекция Обществом проводится, но с использованием таких средств, отдельные свойства которых не соответствуют требованиям санитарных правил, однако в СП 3.1.3597-20 эти требования не установлены.

Считает вывод о том, что дезинфицирующее средство с моющим эффектом «Ника-2» и к антисептик для рук «Висепт» не обладают вирулицидным действием, необоснованным.

Также считает не доказанным вывод о том, что у общества отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих средств, поскольку в протоколе не приведено никаких расчетов с указанием конкретных критериев, по которым подлежит определению наличие или отсутствие такого запаса дезинфицирующего средства, и какие-либо доказательства, подтверждающие этот вывод.

Обращает внимание, что в 2020 – 2021 годах не зарегистрировано ни одного случая возникновения, распространения или иного проявления инфекции в проверяемом магазине.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие),совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционныхзаболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должнысвоевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица,осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).

Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением вр.и.о. главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - Правила),

Согласно п. 1.2 Правил, они устанавливают требования ккомплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

В силу п. 1.3 Правил их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Согласно п. 1.4. Правил контроль за их выполнением обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 2.1 Правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пункт 2.6 Правил предусматривает, что санитарно-

противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 2.7 Правил установлено, что в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» (далее - Правила).

Согласно п.4.4 Правил, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу п.6.1 Правил, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (п.6.2).

Согласно п. п.2.2, 2.4, 2.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.50191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COV1D-19 в предприятиях торговли», в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется:

- оборудовать умывальники для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи;

- соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д.;

- обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа;

- проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств;

- дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.;

-использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно Указу Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности», на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки в магазине использовалось дезинфицирующее средство с моющим эффектом «Ника-2», в инструкции по применению которого указано, что оно обладает антимикробным действием в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий, возбудителей особо опасных инфекций, грибов, а также моющими свойствами. При этом, указание на то, что данное средство обладает противовирусными свойствами, в инструкции отсутствует.

Из материалов дела следует, что в магазине также используется средство с надписью на дозаторе, в который оно перетарено, - «Висепт» (кожный антисептик)», при этом этикетка производителя с датой изготовления и сроком годности указанного средства при проведении проверки не представлены.

Виновность ООО «Альфа Пенза» в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Деяние ООО «Альфа Пенза» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, суд приходит к выводу, что существенная угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае отсутствует, и считает возможным применение статьи 2.9 КоАП РФ с освобождением ООО «Альфа Пенза» от административной ответственности, ограничиваясь вынесением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить ООО «Альфа Пенза» устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Е.А. Ускова

Постановление11.03.2021