Решение № 2А-183/2021 2А-183/2021~М-161/2021 М-161/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-183/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ23 07.2021 года с. Новолакское

Судья Новолакского районного суда РД Гамзатов Г.Б., с участием сторон,

при секретаре Мутаевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новолакского района РД о признании незаконным бездействия председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1, выразившееся в не рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства на противоречащего законодательству Российской Федерации нормативно-правового акта прокурора Новолакского района от 10.12.2020 года, обязании председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1 назначить заседание депутатов МО и рассмотреть представление об устранении нарушений законодательства на противоречащий законодательству Российской Федерации нормативно-правового акта прокурора Новолакского района от 10.12.2020 года, обязании председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1 сложить свои полномочия в установленном порядке с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новолакского района РД Омаров С.О. обратился в суд в административным исковым заявлением, где просит суд признать незаконным бездействия председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1, выразившееся в не рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства на противоречащий законодательству Российской Федерации нормативно-правового акта прокурора Новолакского района от 10.12.2020 года, обязать председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1 назначить заседание депутатов МО и рассмотреть представление об устранении нарушений законодательства на противоречащий законодательству Российской Федерации нормативно-правового акта прокурора Новолакского района от 10.12.2020 года, обязать председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1 сложить свои полномочия в установленном порядке с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своего требования прокурор района указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения в МО «Норволакский район» требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормативных правовых актов МО « Новолакский район».

Проверкой установлено, что 16.10.2020 года в МО « Новолакский район» депутатами района проведено собрание. На данном собрании присутствовало 31 депутат из 33 депутатов районного собрания. Большинством голосов присутствовавших депутатов, председателем собрания депутатов МО «Новолакский район» избран ФИО1

В соответствии с п.2 ст. 23 Устава МО « Новолакский район» РД от 2017 года, председатель Собрания депутатов МО осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Согласно п.7 ст. 40 Федерального закона № 131, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо не вправе: -заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, -участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев: -участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организацией, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии МО, -участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;

б) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с предварительным уведомлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации;

в) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в совете муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединениях муниципальных образований, а также в их органах управления;

г) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями в уставном капитале);

д) иные случаи, предусмотренные федеральными законами;

3)заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных норм закона ФИО1 свои полномочия директора Муниципального Унитарного Предприятия «Махачкалинское троллейбусное управление» не сложил и в настоящее время работает на данной должности и получает заработную плату.В связи с выявленными нарушениями требований Устава МО «Новолакский район» прокуратурой района в адрес председателя Собрания депутатов МО «Новолакский район» 12.12.2020 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства на противоречащий законодательству Российской Федерации НПА и установлен 30 дневный срок для рассмотрения и устранения выявленных нарушений закона.

В течении 30 дней данное представление Собранием депутатов МО «Новолакский район» не рассмотрено.

Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

В целях недопущения продолжения административным ответчиком действий, нарушающих требования законодательства необходимо принятие мер по обеспечению настоящего административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 124, 125 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит суд признать незаконным бездействия председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1, выразившееся в не рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства на противоречащий законодательству Российской Федерации нормативно-правового акта прокурора Новолакского района от 10.12.2020 года, обязать председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1 назначить заседание депутатов МО и рассмотреть представление об устранении нарушений законодательства на противоречащий законодательству Российской Федерации нормативно-правового акта прокурора Новолакского района от 10.12.2020 года, обязать председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1 сложить свои полномочия в установленном порядке с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания административный истец, помощник прокурора Новолакского района РД Ибрагимов И.Р. иск поддержал частично, просил иск удовлетворить в части сложения полномочий председателя собрания депутатов района, с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части от административного иска отказался.

Административный ответчик- председатель собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1 административный иск не признал и пояснил суду, что 31.05.2021 года, решением № 8 собрания депутатов МО «Новолакский район» РД « О внесений изменений и дополнений в Устав МО «Новолакский район», в часть 2 ст. 23 Устава МО « Новолакский район» внесены изменения, «часть 2 ст. 23 считать частью 9 Устава и изложить в следующей редакции « Председатель собрания депутатов муниципального района «Новолакский район» осуществляет свои полномочия на непостоянной основе».

В подтверждение своих доводов административный ответчик- председатель собрания депутатов МО « Новолакский район» ФИО1 представил суду :

- проект решения собрания депутатов « О внесений изменений в Устав МО «Новолакский район» от 26.11.2018 года №4,

-протокол № 8 заседания собрания депутатов МО «Новолакский район» от 31.05.2021 года, -

изменения статей Устава МО « Новолакский район» РД, принятого решением собрания депутатов МО « Новолакски й район» РД от 31.05.2021 года № 32,

решение № 32 от 31.05.2021 года « О внесений изменений и дополнений в Устав МО « Новолакский район»,

-справку об обнародовании Протокола публичных слушаний по проекту Решения «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Новолакский район»,

-справку об обнародовании решения «О внесении изменений и дополнений в Устав МО « Новолакский район».

Указанные выше документы были представлены прокурору района до обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Из вышеуказанного следует, что исковые требования прокурора Новолакского района РД удовлетворены до вынесения решения суда, изменения в Устав МО «Новолакский район» внесены и суд считает, что председатель собрания депутатов МО « Новолакский район» исполняет обязанности в соответствии с Уставом МО « Новолакский район» и в части сложения полномочий председателя собрания в иске прокурору необходимо отказать.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления прокурора необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Новолакского района РД, о признании незаконным бездействия председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1, выразившееся в не рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства на противоречащий законодательству Российской Федерации нормативно-правового акта прокурора Новолакского района от 10.12.2020 года, обязании председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1 назначить заседание депутатов МО и рассмотреть представление об устранении нарушений законодательства на противоречащего законодательству Российской Федерации нормативно-правового акта прокурора Новолакского района от 10.12.2020 года, обязании председателя собрания депутатов МО «Новолакский район» ФИО1 сложить свои полномочия в установленном порядке с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Новолакский районный суд РД.

Судья Г.Б. Гамзатов

Мотивированное решение суда составлено и отпечатано на компьютере в совещательной комнате и изготовлено 27.07.2021 года.