Решение № 12-278/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-278/2019

Дело № 12-278/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 07 августа 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Смирнов В.М.,

с участием защитника ООО «Чистый город» ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» ФИО2 на постановление Административной комиссии г. Твери № 1126-АК/19 от 07.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Чистый город»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации г. Твери № 1126-АК/19 от 07 мая 2019 года ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 27 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В период с 09 час. 45 мин. 27.03.2019 до 10 час. 40 мин. 03.04.2019 ООО «Чистый город» по адресам: <адрес>, <адрес>т, <адрес>, допустило нарушение требований к установке емкостей для сбора мусора, предусмотренных муниципальным правовым актом, а именно допустило размещение емкостей для сбора мусора (пластиковой тары) вне контейнерных площадок.

Таким образом, ООО «Чистый город» нарушило п.3.2, 3.3, 3.4, п.п.4,8 п.3.13 приложения к Решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», за что предусмотрена административная ответственность по п. 3 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 № 46-30.

Не согласившись с указанными постановлениями, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» ФИО2 обратился суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно в результате виновных действий ООО «Чистый город» контейнеры для сбора пластиковой тары на момент проверки оказались за пределами контейнерной площадки. Согласно действующим контрактам с региональным оператором, ООО «Чистый город» осуществляет сбор и транспортировку пластиковой тары на территории Заволжского района г. Твери. Контейнера по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> были установлены в пределах контейнерных площадок. Осмотр контейнерных площадок был проведен без участия представителя Общества и поэтом у они были лишены возможности дать свои пояснения.

Законный представитель ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела надлежаще извещен.

В судебном заседании защитник ООО «Чистый город» ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивая на ее удовлетворении, и пояснила, что ООО «Чистый город» осуществляет сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов на территории города Твери, в том числе и в Заволжском районе. С 2018 году Общество участвует в региональной «Программе раздельного сбора отходов 5 класса». С этой целью Общество приобрело специальные контейнеры для сбора пластиковой тары, на которых имеются логотип и контакты ООО «Чистый город». Поскольку Общество не имеет своих контейнерных площадок, то контейнеры для сбора пластиковой тары были размещены на контейнерных площадках, находящихся в управлении Управляющих компаний многоквартирных домов, по предварительному согласованию. Вывоз пластиковой тары из контейнеров, принадлежащих ООО «Читый город» осуществлялся контейнеровозами Общества. Согласно фотоматериалов контейнера ООО «Чистый город» находятся в непосредственной близости от контейнерных площадок, расположенных по адресам <адрес>, <адрес><адрес>. Ранее они всегда размещались непосредственно на контейнерной площадке. Поскольку контейнера оборудованы колесиками и свободно перемещаются их выкатить с площадки мог кто угодно. То, что это сделали не водители контейнеровозов ООО «Чистый город», свидетельствует тот факт, что контейнера заполнены пластиковой тарой, то есть в контейнеровоз их не выгружали. Данные обстоятельства вообще не приняты во внимание административной комиссией. В настоящее время ООО «Читый город» все свои контейнера для сбора пластиковой тары вывезло.

Представитель административной комиссии при администрации города Твери в судебное заседание не явился. Представлен отзыв на жалобу, где указывается на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, поскольку, будучи юридическим лицом ООО «Чистый город» обязано соблюдать муниципальные правовые акты, действовать в соответствии с установленными обязательными требованиями, добросовестно и разумно, исходя из интересов населения, необходимости обеспечения комфортной среды обитания, обязано обеспечивать выполнение всех зависящих мер по предотвращению правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дел, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к установке емкостей для сбора мусора, за исключением требований, установленных федеральными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п.3.2 Правил, сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры – накопители мусопроводов и в иные места хранения отходов.

В силу пункта 3.3 Правил, на территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые бытовые отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляет мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровоз («Евроконтейнеры»). Применительно к жилым зданиям для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка.

В силу пункта 3.4. Правил, при наличии контейнеров (мусоросборников) для отдельных групп коммунальных отходов, на контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специальное место для них.

В соответствии с п. 3.13 Правил на территории города запрещается:

1) эксплуатация контейнеров (мусоросборников) в технически неисправном состоянии или состоянии, не соответствующем санитарным нормам и правилам;

2) переполнение контейнеров (мусоросборников);

3) размещение контейнеров (мусоросборников) вне специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов;

4) размещение площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов на проезжей части, газонах, тротуарах и в проходных арках домов;

5) установка контейнеров на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов;

8) размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации;

9) складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

Согласно акта обследования территории от 27.03.2019, произведенного специалистом отдела благоустройства, ЖКХ Администрации Заволжского района г.Твери, 27 марта 2019 года в 09 часов 45 минут было установлено, что ООО «Чистый город» нарушило требование к установке емкости для сбора мусора, допустив размещение емкости для сбора пластика вне специально оборудованной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно акта обследования территории от 03.04.2019, произведенного специалистом отдела благоустройства, ЖКХ Администрации Заволжского района г.Твери, 03 апреля 2019 года в 10 часов 40 минут было установлено, что ООО «Чистый город» нарушило требование к установке емкости для сбора мусора, допустив размещение емкости для сбора пластика вне специально оборудованной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>т, <адрес>.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 19.04.2019 года должностным лицом в отношении ООО «Чистый город» протоколов № 268 и №269 об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003. № 46-ЗО.

Определением Административной комиссии г. Твери №1126-АК\19 от 07.05.2019 указанные дела об административных правонарушениях соединены в одно производство.

07.05.2019 Административной комиссией при администрации г. Твери в отношении ООО «Чистый город» принято постановление №1126-АК/19 которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 27 000 рублей.

Согласно представленному Административной комиссией г.Твери материалу об административном правонарушении, вывод о наличии вины ООО «Чистый город» в совершении описанных выше административных правонарушений подтверждается собранными по делам доказательствами, а именно:

- актами обследования городской территории от 27.03.2019 и 03.04.2019 с приложенными к ним фотоматериалами;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Чистый город»;

- протоколами об административных правонарушениях № 269, 268 от 19.04.2019 года и иными материалами дела.

В тоже время, полагаю, что должностным лицом не было учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Чистый город» является сбор и обработка сточных вод. Так же ООО «Чистый город имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно соглашения №17\18 от 01.06.2018, заключенного на неопределенный срок, между ООО «Чистый город» и ООО «Управляющая компания Тверская жилищная компания», обслуживающей в том числе многоквартирный <адрес> в <адрес>, ООО «Чистый город» принимает участие в организации и проведении мероприятий, связанных с реализацией проекта «Программа раздельного сбора мусора V класса опасности», обеспечивает установку необходимого инвентаря на контейнерные площадки, многоквартирных домов, находящиеся в управлении ООО УК «ТЖК» (контейнеры для раздельного сбора отходов V класса опасности), обеспечивает своевременный вывоз отходов V класса опасности из установленных специализированных контейнеров.

Согласно договора №43\17ТКО\КГО от 10.04.2017 (срок действия договора до 10.04.2018), заключенного между ООО «Чистый город» и ООО «Управляющая компания Престиж», обслуживающей в том числе многоквартирный <адрес><адрес> в <адрес>, ООО «Чистый город» обязуется производить регулярный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО), находящихся в контейнерах ООО «Чистый город», установленных на специально оборудованных площадках, в местах, определенных ООО «УК Престиж»

Условиями указанных договоров не установлена ответственность ООО «Чистый город» за соблюдение правил размещения емкостей (контейнеров) на контейнерных площадках. Договор на вывоз ТКО по адресу: <адрес>, <адрес>-т, <адрес> прекратил свое действие с 11.04.2018.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что сам лишь факт нахождения контейнеров для сбора пластиковой тары вне контейнерных площадок по адресам <адрес>, <адрес>т, <адрес> на момент обследования территории 27.03.2019 и 03.04.2019 соответственно, не может являться достаточным доказательством вины ООО «Чистый город» в нарушении пункта 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Как установлено в судебном заседании, контейнера для сбора пластиковой тары, на момент обследования находятся, в непосредственной близости от контейнерных площадок. Контейнера имеют колесики, свободно перемещаются, к ним имеется свободный доступ. Контейнера заполнены пластиковой тарой, что свидетельствует о том, что рабочие контейнеровозов ООО «Чистый город» их не выгружали, следовательно и не перемещали. Кто переместил указанные контейнера с контейнерных площадок не установлено.

При таких обстоятельствах нахожу, что в действиях ООО «Чистый город» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях». Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «Чистый город».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации г. Твери №1126-АК/19 от 07 мая 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Чистый город» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Чистый город» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.М. Смирнов