Постановление № 5-29/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-29/2019

Дело № 5-29/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 15 мая 2019 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №4», привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

юридический адрес: <данные изъяты>, дата регистрации юридического лица 13.11.2000,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» (далее МБОУ «ООШ №4») осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что выявлено 26.04.2019, то есть административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в следующем.

26.04.2019 в 11 часов 10 минут по адресу: <данные изъяты> МБОУ «ООШ №4» осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии <данные изъяты> № регистрационный номер <данные изъяты> предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 06.02.2017, с грубым нарушением требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Так, в период с 08.04.2019 по 26.04.2019 на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 25.03.2019 № 435/02 была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «ООШ №4» по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

В ходе проведения плановой выездной проверки МБОУ «ООШ №4» обнаружены следующие нарушения обязательных требований:

1. В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

То есть, норма, устанавливаемая частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривает соответствие лиц, замещающих должности педагогических работников, следующим требованиям:

-наличие среднего профессионального или высшего образования;

-соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Несоответствие лиц, замещающих должности педагогических работников, одному или обоим вышеуказанным требованиям влечёт за собой невозможность занятия их педагогической деятельностью.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Учитель», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Учитель», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении.

Согласно документам, представленным при проверке, в МБОУ «ООШ №4» должность «Учитель» замещает ФИО1 (на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №), не имеющая среднего профессионального либо высшего образования, имеющая только среднее общее образование.

Справка об обучении на филологическом факультете в Кемеровском государственном университете с 1985 по 1990 годы, выданная ФИО1 05.10.1999, не является документом государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. Данный документ свидетельствует только о том, что ФИО1 обучалась в Кемеровском государственном университете, прервала свое обучение. Неоконченное высшее образование не рассматривается законодательством Российской Федерации в сфере образования как уровень высшего профессионального образования.

В перечне образовательных уровней (образовательных цензов), установленных в Российской Федерации, приведённом в части 5 статьи 27 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действующего в момент выдачи ФИО1 справки об обучении, неоконченное высшее образование в качестве образовательного уровня (ценза) не указано.

В перечне документов об образовании и квалификации, приведённом в части 7 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», справка об бучении отсутствует. Таким образом, согласно пункта 1 части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», справка об обучении не является документом об образовании и (или) о квалификации.

Следовательно, исходя из представленной при проведении проверки информации, учитель ФИО1 имеет только среднее общее образование.

Факт обучения ФИО1 на 1 курсе в ГПОУ «Кемеровский педагогический колледж» в настоящее время не может являться основанием для замещения ей должности «Учитель», так как согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Аттестация на соответствие занимаемой должности (выписка из протокола № 2 заседания аттестационной комиссии от 20.12.2018) также не может являться основанием для замещения ФИО1 должности «Учитель», так как по смыслу части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к категории лиц, которые в порядке исключения могут быть назначены на должность в соответствии с пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, относятся лица, имеющие иную (не педагогическую) квалификацию, либо не обладающие достаточным стажем работы, но обязательно имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.10.2016 № НТ-1295/12 «О направлении позиции» пункт 9 подраздела I раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» может применяться лишь в отношении лиц, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

Назначение ФИО1, не имеющей высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, на должность «Учитель» в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требовании относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Заслушав представителя Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ФИО2, директора юридического лица МБОУ «ООШ №4» ФИО3, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях МБОУ «ООШ №4» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КРФ об АП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к приведенной правовой норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вина юридического лица МБОУ «ООШ №4» в совершении данного административного правонарушения подтверждается объяснениями представителя юридического лица в судебном заседании, должностного лица Кузбассобрнадзора, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019, актом плановой выездной проверки от 26.04.2019.

Как следует из материалов дела, МБОУ «ООШ №4» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, осуществляет образовательную деятельность по адресу:<адрес>.

В соответствии с приказом Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) от 25.03.2019 №435/02 «О проведении плановой выездной проверки» в МБОУ «ООШ №4» проведена плановая выездная проверка с оформлением акта проверки от 26.04.2019, в котором отражены вышеуказанные нарушения.

Отсутствие у учителя МБОУ «ООШ №4» ФИО1 среднего профессионального либо высшего образования не оспаривалось директором МБОУ «ООШ №4» ФИО3

Таким образом, назначение ФИО1, не имеющей высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, на должность «Учитель» в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», которое относится к грубым нарушениям лицензионных требовании.

Все исследованные доказательства при рассмотрении дела являются достоверными, допустимыми и относимыми, плановая выездная проверка проведена должностными лицами Кузбассобрнадзора в соответствии с требованиями КоАП РФ и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Анализируя и оценивая в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства в их совокупности, считаю вину МБОУ «ООШ №4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанной.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является полное признание представителем учреждения вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ «ООШ №4», не установлено.

Разрешая вопрос о мере наказания в отношении МБОУ «ООШ №4» по вмененному административному правонарушению суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2.Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

3.В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая, что санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, административное правонарушение, совершенное МБОУ «ООШ №4», не подпадает под перечень исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить к юридическому лицу МБОУ «ООШ №4» к действие ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, как к лицу, впервые совершившему административное правонарушение при отсутствии обстоятельств, поименованных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также с учетом тяжелого финансового положения школы.

Учитывая, что назначенное наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законом интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, отвечать принципу индивидуализации наказания и вышеуказанным нормам права, по мнению суда, именно указанный вид административного наказания, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, возможных его последствий, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного руководствуясь ст. 29.9-29.11, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.А. Гонтарева

8