Решение № 2А-559/2017 2А-559/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-559/2017

Административное дело № 2а-559/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Рязань

Рязанский районный суд Рязанской области в составе: судьи Подкользиной Л.М.,

при секретаре Стариковой М.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и об обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и об обязании выдать разрешение на строительство.

Требования мотивировал тем, что ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, предоставив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен отказ в выдаче разрешения на строительство, поскольку спорный участок, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Подвязьевского сельского поселения попадает в санитарно-защитную зону сельскохозяйственного предприятия. В соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Отказано по причине несоответствия представленной схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка.

Считает, что решением административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома допущено нарушение его прав, свобод и законных интересов, как собственника земельного участка, поскольку административный ответчик не принял во внимание существующий порядок землепользования (в т.ч. фактическое строительство и регистрацию жилых домов в СЗЗ), тем самым исключив возможность использования в дальнейшем спорного земельного участка по назначению. Просит признать отказ незаконным.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административные исковые требования по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признала.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в силу ст. 164 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной правовой нормы, строительство, реконструкция объектов капительного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав. (л.д. 8).

После приобретения земельного участка в собственность ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома, однако ему было отказано по причине несоответствия представленной схемы планировочной организации земельного участка, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Также судом установлено, что решением Совета депутатов МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден Генеральный план муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского района Рязанской области.

Решением Совета депутатов МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского района Рязанской области.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и п.2.9.1. административного регламента оказания муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Рязанского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

При утверждении градостроительного плана земельного участка необходимо, чтобы представленные документы заявителя соответствовали схеме территориального планирования, карте градостроительного зонирования и градостроительному регламенту.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Подвязьевского сельского поселения Рязанского района Рязанской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела градостроительства и архитектуры администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области был разработан градостроительный план земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка имеется ситуационный план земельного участка и информация о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с территориальным планированием, которое является неотъемлемой частью Генерального плана Подвязьевского сельского поселения и с картой градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером № попадает в санитарно- защитную зону, установленную в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 статьей 8.1. градостроительного регламента Правил землепользования и застройки.

Согласно п.5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и Генеральный план сельского поселения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что администрацией, при отказе выдачи разрешения на строительство нарушений не установлено, принят он в соответствии с действующим градостроительным законодательством, в связи с чем, решение нельзя признать незаконным.

Кроме того, поскольку административный истец не обращался к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в градостроительный план, в связи с чем, суд приходит к выводу об избрании ФИО1 неправильного способа защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и об обязании выдать разрешение на строительство - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца с момента его изготовления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья Л.М. Подкользина