Решение № 2А-396/2020 2А-396/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2А-396/2020

Уникальный идентификатор дела

19RS0002-01-2020-000192-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-396/2020
18 марта 2020 года
г. Черногорск


Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре К.А. Шапаревой, помощнике судьи Т.С. Пановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Черногорска о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО2 , ФИО3 , Комитета по управлению имуществом г. Черногорска,

при участии в судебном заседании административного истца ФИО1 , представителя административного ответчика – ФИО4 на основании доверенности от ***,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Черногорска о признании незаконным решения ***-иф от *** об отказе в предоставлении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Требования мотивированы тем, что *** административный истец обратился в администрацию г. Черногорска с заявлением о предоставлении земельного участка, однако *** получил отказ со ссылкой на ранее принятое решение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка. Считает данное решение необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства, а также нарушающим права и законные интересы административного истца. Указывает, что на указанных в оспариваемом решении сайтах в сети Интернет информация о намерении администрации г. Черногорска предоставить земельный участок отсутствует. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком не осуществлялся.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 , ФИО3, , Комитет по управлению имуществом г. Черногорска.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал, указав о законности принятого решения поскольку поступило несколько заявлений от лиц, желающих получить испрашиваемый административным истцом земельный участок. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебно заседания, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд в соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав устные пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, *** ФИО1 обратился в администрацию г. Черногорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 1005 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от *** ***-иф администрация города Черногорска сообщила об отказе в предоставлении земельного участка, указав, что в отношении испрашиваемого земельного участка ранее опубликовано извещение о возможности его предоставления для учета мнения населения; от граждан поступили заявления о намерении участвовать в аукционе. В связи с тем, что поступило более одного заявления принято решение о проведении открытого аукциона по продаже данного земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе и гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков гражданам носит заявительный характер.

Учитывая, что имеются и другие граждане, заинтересованные в приобретении прав на указанный земельный участок, и подавшие заявления о намерении участвовать в аукционе, с учетом положений п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, оснований для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу о законности принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных Кодексом.

Указание административного истца на отсутствие решения по проведению аукциона и его не проведение не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения, ровно как и обязания устранить допущенные оспариваемым отказом нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ связывает устранение нарушенных прав, свобод и законных интересов в случае признания законным оспариваемого решения. Каких-либо иных требований административное исковое заявление не содержит, административным истцом в ходе рассмотрения дела с учетом положений статья 46 Кодекса административного судопроизводства РФ не заявлялось.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что судом не установлено совокупности указанных условий, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, в связи с чем отказывает ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 174 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения администрации города Черногорска и обязании устранить допущенные оспариваемым решением нарушения прав и законных интересов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2020.