Решение № 2А-695/2019 2А-695/2019~М-584/2019 М-584/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-695/2019

Дело № 2а-695/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5, дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным и отмене решения Администрации Чебаркульского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского городского округа, в котором просит признать незаконным и отменить решение Администрации Чебаркульского городского округа, выраженное в уведомлении № 17 от 11 апреля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

В обоснование требований указала на то, что она является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок расположенных по адресу: <адрес>. В связи с тем, что в 1998 году по указанному адресу произошел пожар, и дом получил повреждения, она обратилась в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома земельном участке. Рассмотрев данное заявление Администрация Чебаркульского городского округа отказала в выдаче разрешения на строительство, указав на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа земельный участок находится в зоне В 1.3 Многоэтажная застройка, которая не предусматривает размещение объекта индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, данный ответ является необоснованным, поскольку в данном случае она намерена не создать новый объект недвижимости, а восстановить пострадавший в результате пожара дом.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены и.о. главы администрации Чебаркульского городского округа ФИО3, отдел Архитектуры и градостроительства Администрации Чебаркульского городского округа, Управление муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа.

В судебном заседании по письменному ходатайству административного истца ФИО1 к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа в судебном заседании участия не принял, направил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал на то, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство был дан в установленный срок и является мотивированным.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании просили требования удовлетворить, указывая на то, что отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает право ФИО1 на жилище. ФИО5 представила письменные пояснения по административному иску.

Заинтересованное лицо и.о. главы администрации Чебаркульского городского округа ФИО3, представители заинтересованных лиц отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Чебаркульского городского округа, Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела ФИО1 по состоянию на 04 апреля 2019 года являлась собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, а также собственником (? доли) расположенного на данном земельном участке жилого дома, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации серия А № от ДД.ММ.ГГГГ и серия А № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

04 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в Администрацию Чебаркульского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>. В графе «Цель подачи уведомления» указано «Реконструкция», при этом количество надземных этажей до 3, высота до 20 метров (л.д. 60-61).

По результатам данного обращения Администрация Чебаркульского городского округа 11 апреля 2019 года за № 17 направила в адрес ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>. В обоснование указано на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 22 декабря 2016 года № 245, земельный участок по <адрес> находится в зоне В 1.3 - Многоэтажная застройка. Основные виды разрешенного строительства зоны В 1.3 не предусматривают размещение объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 60).

Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдачи разрешения на строительство предусмотрены и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», утвержденным постановлением администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от 17 марта 2017 года № 136.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что, проведя проверку представленных документов, уполномоченный орган власти должен в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство принять одно из двух решений: либо о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче разрешения на строительство, обосновав свое решение, в том числе указанием на соответствующие правовые нормы, послужившие основанием для принятия соответствующего решения. При этом, основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: 1) Отсутствие документов, предусмотренных законом; 2) Несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (установленным в градостроительном плане). Перечень оснований является закрытым.

Решение административного органа по вопросу о выдаче разрешения на строительство должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Так, согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ строительство должно осуществляться с соблюдением действующих градостроительных регламентов.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные «регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью Правил землепользования и застройки (документа градостроительного зонирования) является градостроительный регламент, который представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план земельного участка.

Из положений ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ следует, что в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 22 декабря 2016 года № 245, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне В 1.3 - многоэтажная жилая застройка, которая не предусматривает строительство жилого дома менее 5 этажей (л.д. 77-80).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне В 1.3 - многоэтажная жилая застройка, то соответственно Администрация Чебаркульского городского округа обоснованно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

Срок ответа на обращение ФИО1 Администрацией Чебаркульского городского округа соблюден, поскольку заявление было подано 04 апреля 2019 года, а ответ на него дан 11 апреля 2019 года, то есть в течение семи рабочих дней со дня получения заявления. В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 не оспаривала факт своевременной дачи ответа на обращение.

Доводы административного истца и заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5 о том, что заявление было подано для получения разрешения на реконструкцию расположенного на земельном участке жилого дома, поврежденного пожаром, подлежат отклонению.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Таким образом, проведение реконструкции жилого дома, расположенного в зоне В 1.3 - многоэтажная жилая застройка, также является невозможной, поскольку возникший после реконструкции объект также не будет соответствовать разрешенному виду использования.

Вместе с тем, восстановление поврежденного в результате пожара жилого дома возможно путем проведения капитального ремонта, который предусматривает замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Восстановление дома в тех же параметрах не является созданием нового объекта и соответственно не требует получения разрешения на строительство.

Кроме того, при рассмотрении дела было установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> перешло к ФИО5 Данный договор зарегистрирован в ЕГРН 11 апреля 2019 года.

Поскольку в настоящее время ФИО1 не является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, то соответственно отсутствует нарушение её прав.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным и отмене решения Администрации Чебаркульского городского округа, выраженное в уведомлении № 17 от 11 апреля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) отказать.

Председательствующий: Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2019 года

Судья Н.С. Устьянцев